把增强国民幸福感纳入“十三五”规划的必要性与可行性

把增强国民幸福感纳入“十三五”规划的必要性与可行性

让人民拥有幸福的生活,是社会发展和政府工作的最终目标。改革开放以来,我国经济发展成就巨大,但公众的幸福感却没有明显改善,成为国家发展的一大缺憾。在“十三五”期间,为了更好地巩固我国改革开放取得的成就,推动经济社会健康、和谐、稳定发展,国家规划编制部门应当把“增强国民幸福感”纳入国家“十三五”规划《纲要》的社会发展目标体系,并对增强国民幸福感的政策手段和途径作出具体部署,使维护和提升公众幸福感成为我国各级政府的自觉意识和重要任务。

一、幸福感的内涵、政策意义与科学性

幸福感是个人对自己理想生活实现程度的主观度量,一个人的实际生活越接近其想要的理想生活,幸福感就越高。国民幸福感是一个国家或地区全体居民幸福感的总量性指标,在统计上常以一个国家或地区居民幸福感的平均值来度量。

国民幸福感的重要性在于该指标反映了社会发展现状与公众意愿的偏离程度;这种统计信息对党和国家全面评估社会发展状况、做出科学决策具有重大意义,但同时不是任何其他统计指标(如人均GDP、失业率、污染指数等)所能提供的,因此具有不可忽视、不可替代的政策价值。

不能把幸福感指标和国内外一些学者所提出的幸福指数或幸福指标体系等同起来。幸福感虽然提供了关于人民生活和社会发展状况的特定信息,但其本身并不是对生活质量或社会发展状况的综合性度量。而国内外部分学者所提出的幸福指数或指标体系则通常由一整套覆盖了社会发展不同领域的指标所构成,其目的在于对社会发展进行全面、综合的评价。两者密切相关,但相互区别。

二、把增强国民幸福感纳入“十三五”规划的必要性

1.国民幸福感低迷,对人民生活和社会发展产生了不利影响

改革开放以来,我国在经济建设方面取得了瞩目成就,但与此同时,也陷入了“幸福停滞”的困局。例如,世界幸福数据库资料显示,1997-2012年间我国人均GDP增长了近6倍,而国民幸福感却始终在5分上下波动(满分为10分),停滞于全球较低水平。世界价值观调查(WVS)结果显示,1990-2000年间,中国居民的平均幸福感由1990年的7.3下降到了2000年的6.5,自我感觉“非常幸福”的居民比例也由28%下降到了12%,出现了幸福感下滑的趋势。盖洛普世界民意调查(GallupWorldPollData)结果也显示,2005年和2011年我国人均GDP的全球排名分别为61.2%和49.2%,但相同年份我国人均幸福感的世界排名分别为45.5%和70%左右,出现了人均GDP排名上升而幸福感排名下降的现象。

国民幸福感在较低水平停滞,对全面建成小康社会带来了不利影响。首先,幸福感对个人精神健康和关于自我生命存在价值的判断具有重要影响,过低的幸福感会严重损害人们的精神生活质量,提高人们在面对生活和社会压力时采取极端行为(例如自杀)的可能性。其次,幸福感会对人们的经济决策、生理健康、事业成就等产生重要影响,较低的国民幸福感会损害公众的物质生活质量,抵消经济发展所带来的成果。再次,幸福感是公众判断社会发展状况的重要依据,幸福感低下容易使公众对社会环境状况和政府工作产生比较负面的、情绪化的判断,对社会稳定带来不利影响。这些情况表明,将国民幸福感指标纳入“十三五”规划,是进一步提高我国公众生活质量、全面建成小康社会、确保社会稳定团结大局的重要前提。

2.国民幸福感提升,是展示国家治理现代化成果的重要途径

五年规划制定的社会发展目标,必须能够比较准确、全面地反映一个阶段内国家经济社会发展的主要特征和成果。“十三五”阶段,我国经济发展进入“新常态”,国家治理现代化成为社会发展的主题。在这样的条件下,应采用什么指标来展示改革和发展的成就呢?本文作者基于一系列实证研究发现,国民幸福感与国家治理之间存在紧密的联系,因此,把增强国民幸福感纳入社会发展目标,是确保规划目标设定能够准确反映国家治理现代化成果、把握未来我国经济社会发展重要特征的必然要求。以下是若干相关的实证依据:

第一,对世界各国按照国家治理质量进行分组,并分别统计各个组别的平均国民幸福感水平和其他变量的平均值,可以发现,各个组别国家治理质量的排序与国民幸福感的排序是完全一致的;国家治理质量最高的一组国家,其收入水平未必是最高的,但幸福感却是一定最高的。因此,公众享有较高幸福感体现了国家善治的基本特征,是国家治理现代化的重要标志。

第二,在一个较大的跨国样本中对国家治理综合质量、幸福感以及其他变量(例如人均GDP)的关系进行统计分析,可以发现,国家治理质量与幸福感存在显著而清晰的线性正相关关系,而与人均GDP则呈负二次曲线关系。这表明,国民幸福感指标与国家治理质量之间存在着比较直接的对应关联,因而能够比较准确地反映一个国家治理质量的综合水平。

责任编辑:董洁校对:张少华最后修改:
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