以科学的理论思维开创农村改革发展新境界（3）

培养和提高创新思维能力，开创农村改革发展新局面。创新思维能力，就是破除迷信、超越陈规、打破固有观念，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。习近平总书记强调，生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。在分析农村土地集体所有权、承包权和经营权“三权分置”时，习近平总书记作出了“两次重大创新”的重要论断，提出“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”；对农业科技创新，他提出“要注重创新机制、激发活力，真正让农业插上科技的翅膀”；对转变农业发展方式，他提出要“尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来”。这些都是审时度势提出的创新性思路与要求。

培养和提高创新思维能力，就要破除思维定势和思维惯性，不迷信经验、迷信本本，不因循守旧、畏葸不前，敢于推陈出新，敢于并善于提出新思路新方法新举措，在“不存在”中寻找存在的条件，在“不可能”中探求可能的途径，在“办不到”中发现办得到的方法，从而打开新局面。当前，我国农业农村新情况新问题不断出现，我们必须加大改革创新力度，以变应变、因时而动，努力由单向思维向多向思维转变、由封闭思维向开放思维转变，着力推进支农政策创新、农业科技创新、农村改革创新和工作思路方法创新。要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视发挥市场配置资源的决定性作用引导农业发展；从习惯于争取政策强农惠农，转到更加重视运用法治兴农护农；从习惯于依靠财政直接支农，转到更加重视运用财政资金撬动金融资源支农；从习惯于着眼国内市场调控产销，转到更加重视统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

培养和提高底线思维能力，推动农业持续健康发展。底线思维能力，就是客观地设定最低目标，守住最低点，争取最大期望值的思维能力，核心是坚持风险可控，做最坏的打算，争取最好的结果。习近平总书记强调，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补；要善于见微知著、未雨绸缪，增强前瞻意识，牢牢把握主动权。这些重要论述体现出他清醒的底线思维，尤其对“三农”问题的许多重要论述，更充分地体现了他居安思危的底线意识。在粮食安全问题上，他强调“手中有粮，心中不慌”，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线；在保护耕地问题上，强调“坚守18亿亩耕地红线”、“耕地红线要严防死守”、“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”；在农村土地制度改革上，强调“四个不能”，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了；在土地有序流转问题上，强调“三个不能”，在土地流转中不能搞大跃进、不能搞强迫命令、不能搞行政瞎指挥。这些都是推进农业农村改革发展必须坚守的底线。

培养和提高底线思维能力，就是要增强忧患意识，把形势想得复杂一点，把挑战看得严峻一些，把困难想得多一些，做好应付最坏局面的思想准备。一旦突破底线，事情就会发生质变。所以办事情、作决策都要坚守底线，看好边界，做到“适度”。推进农村改革发展，不可能没有风险和挑战，这其中最考验领导干部勇气与智慧的，就在于能不能在锐意进取中善于守住底线。我们要有原则意识，有的事要以变应变，有的事要以不变应万变，对多年形成并被实践证明行之有效、符合发展规律的经验做法要坚持不动摇。要有危机意识，对可能出现的问题有充分的预见和准备，把应对预案准备得更充分更具体，既想一万，又想万一，做到心中有数、处变不惊。坚持底线思维，不是降低标准、无所作为，而是坚持“有守”和“有为”的有机统一，冲锋在前，阵地在后。既要防患于未然，防止在根本性问题上犯颠覆性错误；又要奋发有为、主动作为，努力争取最好的结果，为发展赢得新的生机。

此外，全面依法治国对新时期党和政府各项工作提出了更高的要求，在新的历史条件下各级领导干部更要注意培养和提高法治思维能力，不断提升法治素养和依法行政水平，做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。习近平总书记指出，我们过去比较重视用政策支持农业发展，今后要在这个基础上，更加注重依法保障农业发展。我们要注重运用法治的思维、方式和手段强化“三农”工作，用法律来凝聚共识、争取支持、推动工作、解决问题，提升“三农”发展的法治化水平，为农业农村经济持续健康发展提供重要保障。