中国社会组织发展指标体系构建与预测（2）

2.对社会组织发展的预测方法。我们做了两种预测。一种是根据以往的年度变化数据，对中国社会组织自然增长进行预测，即在保持自然趋势状态下，到2020年社会组织关键指标达到的程度；另一种是，以“非营利部门国际指数”相关均值作对比数值，预测2014-2020年各项关键数值应当达到的程度。第一种预测的自然增长值和第二种预测的参照增长值之间的差距，成为国家在今后7年中努力填补的空间，即通过体制改革、机制创新、政策调整，争取从自然增长状态达到相应参照增长值的水平。在这个思路下的预测方法是：

第一步，获取相关数据。量化指标研究离不开数据，基本准则是可得、客观、齐全。但由于社会组织基础统计指标、统计体系、统计口径不够成熟，数据获得困难重重，数据残缺不全，可信度也受到统计口径的限制。在现有条件下，我们只能依据国家民政部《社会服务发展统计公报》、《民政事业发展统计公报》、国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》和官方文件、领导讲话中出现的官方数字。遇到数字缺失的情况，则使用相关数据进行可能性推算。

第二步，计算自然增长值。自然增长值是自在趋势，是进行社会组织发展值比较的量值之一。本文根据年均增长值预测自然增长值①。年均增长值的计算方法是：

年均增长值=(N首年+1+N首年+2+ ┄+N首年+j)/J ②

因为中国社会组织的发展在2006年之后的增长态势相对较为稳定，因此我们将2006~2013年作为年度均值计算期间。首先根据此间所需要的量化指标总量数值计算年均增长值，再据此预测2014-2020年社会组织相关指标的自然增长值。

第三步，建立发展参照值。发展参照值是与自然增长值进行权衡比较的另一量值。我们参考“非营利部门国际指数”筛选关键指标，并将17个发展转型国家平均值（以下简称“17国均值”）和所有34个各类国家的平均值（以下简称“34国均值”）分别作为发展参照值，逐年计算中国社会组织的2014-2020期间的预期增长数。我们认为，中国是发展中国家，达到17国均值应是最低限度；中国又是发展中国家中的强者，达到包括发展中国家和发达国家的34国均值，也并非过分要求。到底如何取舍，需要根据计算结果和中国实际，最终选定一个比较现实的发展参照值。除了“社会组织增长”和“社会工作专门人才增长”参照值外，其他如“全职雇员人数占经济活动人口比重”、“社会组织增加值占GDP比重的均值”、“志愿者人数占经济活动人口比重”、“慈善捐赠占GDP比重”均直接从“非营利部门国际指数”选取，“社会组织总支出占GDP比重”均值则经推算所得。③如表1： 

3.社会组织发展定量分析。

（1）全职雇员人数占经济活动人口比重。全职雇员人数指一个年度中在社会组织中就业的全职雇员总人数。本研究采用了中国民政部《社会服务发展统计公报》和《民政事业发展统计公报》中“社会组织吸纳就业人数”的统计数据。经济活动人口使用《国民经济和社会发展统计公报》统计数据。我们首先使用17国均值作为目标值进行计算，发现中国目前的自然增长速度到2020年时将高于17个发展转型国家的增长水平，所以这个值对中国没有意义。计算来看，用34国2.78%的均值作为参照值更具有合理性和挑战性，以此对中国全职雇员人数占经济活动人口比重进行发展预测，结果如表2：

上表显示，如果采用34国均值2.78%作为占经济活动人口的目标值，那么在2014年到2020年期间，中国社会组织全职雇员人数年均增长人数需达到226.82万人，到2020年将达到2224.36万人，这个增长数和自然增长数848.55万人的缺口是1375.81万人。图1是更为直观的结果比较。

（2）社会组织总支出占GDP的比重。根据前述方法，我们需要进行本国自然增长的测算和国外参照增长值的测算。前者测算中存在数据缺失，国家民政部《社会服务发展统计公报》和《民政事业发展统计公报》公布了2006-2013年中国社会组织增加值的数据，而社会组织总支出仅仅有2007-2010年的数据，此后数据需要推算补齐。根据已有数据计算2008-2010年社会组织增加值占总支出的平均值为0.40，由此测算出2011-2013年期间年度社会组织总支出。结果如表3：

测算中国社会组织总支出占GDP比重，在取得中国自然增长值的同时，还要有可以参照的期望增长值。在这一指标上，如果使用34国5.4%的均值作为目标显然无法执行，只能以17国较低的均值作为2020年中国达到的发展目标值。结果如表4：

上表显示，按照自然增长率，到2020年社会组织总支出2043.26亿元，占GDP的比重为0.22%。而采用17国均值2.16%作为目标值，那么2013年到2020年年均期望增长数应该为2614.65亿元，到2020年社会组织总支出应达到19730.28亿元，与自然增长的2043.26亿元相比，尚有17687.02个亿的缺口，显然有一定的压力。但是根据中国实际经济发展水平和在国际社会日益扩大的影响，我们认为以17个发展转型国均值作为中国社会组织总支出增长的期望值是合理的。以下图2展示了中国社会组织总支出的自然增长值和期望增长值之间的趋势性差异。