中国社会组织发展指标体系构建与预测（3）

（3）社会组织增加值占GDP比重。中国社会组织的自然增加值依据国家民政部《社会服务发展统计公报》、《民政事业发展统计公报》和国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》，以及2013年之后“十二五”规划确定的GDP增速测算；社会组织期望增长值则采用了相对较低的17国均值作为参照值进行测算。结果如表5：

上表显示，按照自然增长率，到2020年的社会组织增加值为1030.3亿元。如果采用17国社会组织增加值占GDP的比重均值1.20%作为目标值，那么2013年到2020年年均增长数应该为1484.3亿元，到2020年社会组织增加值应达到10961.3亿元，与自然增长的1030.3亿元相比，尚有9931个亿的缺口。从数字来看，是一个不小的挑战，但是考虑到中国与17个发展转型国家在经济发展水平上的实际优势，我们认为按照1.20%作为目标值基本合理。图3显示了中国社会组织增加值的自然增长值和期望增长值之间的走势差异。

（4）志愿者人数占经济活动人口比重。本文根据“志愿工作小时数”折算成志愿者人数进行计算。在国际非营利部门比较研究项目中，志愿者人数的计算方法是：1个全职雇员（每周工作5天，每天工作8小时）＝2个半日制兼职员工＝5个志愿者（每周工作8小时），我们称这种这算方式为萨拉蒙标准。照此的相关算法如下：

1个全职雇员的年工作小时数=周工作小时数×一年52周=2080小时

1个志愿者的年工作小时数=0.2×1个全职雇员的年工作小时数=416小时

志愿工作时数统计在中国一直是空白，从2011年以来仅仅有三年的数字公布，而且这些数字非常粗糙，但也只能以此作为测算基础。我们按照萨拉蒙标准可根据志愿小时数换算志愿者人数。计算方法:

年志愿者人数=年志愿小时数/416.

据此，2011年的志愿小时数为9272万小时，折算成志愿者人数为22.3万人。2012年的志愿小时数为3640万小时，折算成志愿者人数为8.75万人。2012年的志愿小时数为3579.7万小时，折算成志愿者人数为8.61万人。

我们只能将有统计的三年数据的平均数量13.22万人作为自然增长和期望增长的基数。将平均数与最大最小值之间差值平均作为年增长数。计算方法为：

年增长数=[(Nmax-13.22)+(13.22-Nmin)]/2=[(22.3-13.22)+(13.22-8.61)]/2=6.85

根据上述标准和方法对中国志愿者人数自然增长进行测算，同时根据17个发展转型国均值对志愿者人数占经济活动人口比重进行预测，结果如表6：

统计数据显示：按志愿工作小时折算的志愿者人数到2020年可能自然增长至54.32万人，占经济活动人口比重为0.07%。而以17个发展转型国均值0.77%作为目标值，那么2020年志愿者人数应该达到616万人，期望增长值与自然增长值之间的政策缺口是561万人。我们认为这对于中国志愿者队伍发展是一个有意义的参照目标。以下图4是志愿者人数自然增长与预期增长之间的差异趋势。