中国社会组织发展指标体系构建与预测（4）

（5）慈善捐赠占GDP比重。《社会服务发展统计公报》仅仅统计了民政部门接受的捐赠数，无法使用。中国全社会总的慈善捐赠数从2010年才开始公布，本报告使用2010-2013年以后的全社会慈善捐赠数量。但是由于这四年中除了2012年外几乎没有增长，我们只能以有增长的年份假设为测算自然增长的数值。而在设定参照增长值时，考虑到与34国均值差距太大，也只能以17个发展转型国的此项均值作为中国慈善捐赠占GDP比重的预期目标值。结果如表7：

数据显示，按自然增长趋势，到2020年的全国捐赠预测为1153亿元。如用17国平均值0.31%作为目标值，那么2013年到2020年年均期望增长数应为323亿元，到2020年全国慈善捐赠总数应达到2831亿元，与自然增长的1153亿元相比，尚有1678个亿的缺口。我们认为以17国均值作为中国慈善捐赠发展的目标值具有可行性。图3展示了慈善捐赠的自然增长和期望增长之间的差异。

（6）社会组织数量增长。社会组织个数是一个有不确定性的指标，它无法说明发展质量，只能提供社会组织发展的一个侧面，因其直观和便于统计而成为普遍使用的简单指标。关于社会组织数量的预测，目前的方法主要是相关分析法。比如谭永生等人使用社会组织增长与GDP之间的相关性分析和社会组织增长率对GDP增长率的弹性系数来分析。很难说这种对应性是一种规律。我们综合了以下几种测算方法作为权衡取舍的依据：

（1）按照发展中国家每万人平均10个社会组织的国际统计数据测算。

（2）根据2006-2013年社会组织登记数①计算平均增长率。计算方法和结果：

2006-2013年社会组织年均增长率=7 （54.7/35.4） -1=6.41%

（3）以北京和上海等发达地区《民政事业十二五规划》的每万人平均8个社会组织测算2020年全国总数。

（4）按照2013年相对于上年的增长值进行测算。

（5）按照《国家民政事业发展第十二个五年规划》设定的6.29%的增长率计算。结果如表8：

从上述测算看，按照每万人平均10个社会组织，2020年将有145万个，这个数字规模过大，可能比较难于实现；按照2006-2013的年均自然增长6.41%计算，2014-2020年均增长4.26万个，而按照全国民政事业发展“十二五”的6.29%计算，2014-2020年均增长3.67万个，这两种情况都已经和正在被现实证明与十八大以后的改革形势和政策发展不相吻合；2013年开始新一届政府推行激发社会组织活力的新政后，当年社会组织数量增长4.8万个，明显快于以往任何一年。新一届政府的政策效应在未来会更加明显，故社会组织数量还会继续增长，因此以2013年的增长数做参考值，2020年时将有88万个；北京和上海等地“十二五”民政事业发展规划的目标在全国是最高的，他们争取“十二五”末达到每万人平均8个社会组织的数量，这在全国具有现实引领意义，照此测算2020年时全国将有116万个社会组织。

权衡比较上述五种情况，可以基本确定2014-2020年社会组织增长的区间。区间的底线是将2013年增长数4.8万个作为基数进行测算，区间上线是以北京和上海每万人平均8个社会组织为参数对全国趋势作测算。结果是2020年中国社会组织数量应在88万到116万之间。图6是按照年均6.41%增长、按照2013年的4.8万个为参照值增长，按照平均每万人8个增长的比较图。

（7）社会工作专业人才数量。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，能够提供社会服务、进行相关政策管理和从事社会组织管理的专门人员。这项用于测量社会组织从业人员专业化程度的指标，主要来自于国家职能部门已经出台的政策。按照民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总量目标是增加到145万人。