“一带一路”的十五个港口（4）

二是维护航线安全。

在浩瀚无垠的海洋上，渔船和商队面临着各种各样的安全威胁，除了国家之间因存在因岛屿主权争端和海洋执法冲突而引发的安全威胁外，商船最为繁忙的地区往往也是海洋安全最为严重的地区，比如海盗问题、海上恐怖主义、非法捕鱼、走私、贩毒、偷渡、奴隶贸易，以及其他针对人身和财产安全的海上暴力犯罪；特大自然灾害、人为事故灾难等等。其中，危害最大的是海盗和海上恐怖主义。国际海事局近期公布的数据显示，尽管2014年全球海盗袭扰案件跌至8年来新低为245件，但东南亚海域小型船舶被袭案件剧增，发生海盗抢劫（包括抢劫未遂）共183件，而2013年为150件，同比增长22%，得逞率同比增长20%，创下10年来新高。面临海盗威胁，海洋各国因往往只考虑本国利益，对反海盗存在着认识上的分歧，导致协调与合作不力，尽管各国都加强了巡逻，但由于没有形成国际警务合作机制，在反对海盗威胁方面并不是十分得力。随着亚太经济规模的进一步扩大，维护航线安全，加强国际执法巡航合作，越来越成为各国面临的共同课题。

维护航线安全是一个极其复杂而敏感的问题，涉及到不同国家利益、主权、安全和复杂的国际深层矛盾问题。不过，作为一个海洋公共问题，维护航线安全成为各国开展国际合作的共同愿望，也是建立21世纪海上丝绸之路的重要保障。中国提出建设21世纪海上丝绸之路的重点就是建立通畅安全高效的海洋运输通道，中国应该在推动海洋执法巡航和国际警务合作上迈出新的一步，不仅仅强调海洋经济开发，更要关注海洋航线安全，维护海洋安全秩序。当然，维护海洋安全制度决不是中国一家的事情，需要各方共同努力，但作为地区海洋大国，中国应该大大方方地承担更多责任，在推动海洋对话、海洋合作和海洋安全秩序构建上发挥积极的建设性作用。为此，不仅要协调好外交、军方、海洋局、地方政府、企业等众多部门之间的关系，防止在海洋安全问题上出现“九龙治水”的混乱局面，而且也要大力加强与域内各国甚至域外国际社会的沟通、磋商和合作，通过开展深层次的合作，全力维护航线安全，为21世纪海上丝绸之路保驾护航。

三是海洋开发治理。

海洋开发治理是21世纪海上丝绸之路建设的目标和重要内容。之所以强调建设海上丝绸之路，归根结底还是为了谋求海洋各国的和平友好和共同繁荣。海洋是世界各国共同的财富，然而，由于各国仅仅从本国利益出发，盲目开发海洋造成无序开发、过度开发和粗暴式开发，导致严重的海洋不可再生资源的浪费使用问题和开发利用不可持续问题。比如大量原始海岸线、优质近岸海域被围填，海洋环境质量下降，潮间带生态系统、红树林、珊瑚礁等重要海洋资源大面积退化。

海洋是21世纪各国发展的生命线。建设21世纪海上丝绸之路必须综合考虑海洋开发和海洋治理的问题，努力实现海洋可持续发展。一方面，要切实加强海洋油气、海洋矿产等不可再生资源勘探开发的科学统筹；另一方面，要加强可再生、可重复利用海洋资源和能源的开发利用的预见、防范和处理风险的经验和能力。因此，推进21世纪海上丝绸之路建设，有必要推动建立区域海洋治理结构，特别是针对海域划界争议，岛礁主权争端，海洋资源争夺，以及对于领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及公海区域内特定事项管辖权的法律立场分歧开展海洋对话，建立海洋合作机制，努力实现全球海洋善治，以共生性、克制性、有序性的合作新思维取代对抗性的“海权论”（Sea Power）旧思维，推动建立海洋综合管理（ICOM）和建立海上执法国际合作机制，这是实现海洋可持续发展的根本保障。