农业经营组织创新路在何方？（2）

 创新的对策

加快推进我省农业经营组织创新，要着眼长远立足当前，着力做好制度安排、机制设计和政策应对工作。

探索“双流转” 。所谓“双流转”，就是要探索实行农村土地所有权流转和经营权流转。通过集体内部农民之间所有权股份流转，实现土地要素集中集聚，形成规模经营；通过集体之间，以及集体与国家之间的所有权流转，形成公开竞争的土地交易市场，调节土地供求关系，协调不同主体间的利益关系，实现土地资源的优化配置；通过承包、租赁、转包、互让等形式的经营权流转，实现土地资源经营权的集中和农业专业化、规模化经营。

着力“双见效”。加快推进农业经营组织创新，要尽可能降低农业经营组织创新的成本，提高农业经营组织创新的收益，让农业经营主体在创新经营组织过程中能见到专业分工、合作经营和股份合作的好处，尝到专业化、规模化、市场化的甜头，感受到降低成本、提高收益的实效。例如，郴州市苏仙区良田镇天麻蘑菇合作社，其原材料需要外地采购，农户单独采购很不合算，成立合作社后统一采购节约成本20%；天麻、蘑菇种苗培育科技含量高，请技术员每天工资达1000元，一般农户请不起，由合作社统一安排，支出大大减少；合作社成员的产品由合作社统一包装销售外地市场，价格比本地市场高25%。2014年该社销售收入突破4000万元，入社农户收入平均达10万元。

实现“双驱动”。 即实现政策资源整合给力和社会资源外源助力“双驱动”。整合政策资源，要实现农业补贴对象由主要到人到户向主要到合作社转变,农业补贴途径由随人随户走向随田随经营活动走转变，农业补贴方式由分散专项补贴向集中综合补贴转变，着力解决补贴效应边际递减、享受补贴者不种田和种田者得不到补贴、扶持新型经营组织乏力问题；积极拓宽农业投资渠道，形成政府主导、多元投资、市场运作格局，通过政府政策引导、企业参与、新型农业经营组织经营，集社会资本为农业资本，聚转移支付为直接投资，变传统农业为现代农业，着力解决农业经营组织投入不足问题；积极发展特色农业、生态农业、精细农业、休闲农业，形成创新农业经营组织与发展现代农业互动双赢，着力解决农业经营组织产业支撑问题；积极探索开展集体建设用地使用权抵押融资、农村房屋抵押融资、农村土地承包经营权抵押融资、林权证抵押融资，尝试探索农村土地集体所有权抵押融资，谨慎探索以股募资，完善农业担保和农业保险体制，探索发展农业金融专业合作社，着力解决农业经营组织融资难问题。

（课题主持人、执笔人:谭跃湘，成员:胡祥苏、何利民、杨贤成、刘新年、柴若柳、陈瑶等）