2015年4月26日—5月3日,安倍访美,如愿以偿在美国众参两院发表演讲,成为首度获此殊荣的日本首相。安倍赴美前开出的长长愿望清单逐个实现,效果甚至超出想象。美日在多个重大事项上展示出空前的政治默契和政策协调,这不啻为一个新的美日蜜月期。然而,美日进一步趋近及其政治蜜月,是两个孤独大国的抱团取暖,并可能加重二者的孤立态势。美日同盟同时还面临着一系列内外制约因素,美日远不能安享蜜月。
美日趋近及其政治蜜月
美日进入新的蜜月期有迹可循。安倍此次访美的成果清单包括:奥巴马再度公开重申美日同盟安保涵盖钓鱼岛,为日本注入强心剂;安倍通过尚算成功的公共外交,向美国推销高铁技术,旨在赢得旧金山至洛杉矶之间的高速铁路,以便为日本高铁开拓国际市场铺路;日美外长、防长参加的安保磋商委员会会议(“2+2”)成功举行,并达成《日美防卫合作新指针》;对颇为敏感的安倍在历史问题上的立场,美国一改先前的谨慎态度,展示出某种形式的美日历史谅解;美日领导人重申推动“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判的政治意愿,以期尽早达成协议。
一、《日美防卫合作新指针》:打造无缝的全球安保同盟
美日同盟首先是一个安全同盟,因此蜜月的首要标志是日美防卫合作的深化,其主要工具是4月27日达成的《日美防卫合作新指针》。新的防卫合作指针关键内容有三:一是重新界定日本安保环境,将“平时”、“周边事态”和“有事”三种情境调整为“平时”、“存亡危机事态”、“重要影响事态”和“有事”四种事态,实现了美日同盟的“无缝连接”,尤其是对外国非法占据离岛等并未受到他国武力攻击的“灰色地带事态”做出安排。二是新指针大大拓展了同盟覆盖范围,将“周边有事”调整为“重要影响事态”,实际上是以事态性质及其影响为标准,从而突破1997年防卫指针有关“周边”的地理限制,使同盟覆盖范围拓展至全球。三是新的指针放松了对“集体自卫权”使用的限制,将之向前推进了一大步。此外,新指针还将新增太空领域的合作。
作为《日美防卫合作新指针》的后续行动,日本政府在5月14日举行的临时内阁会议上,通过了包括一个新立法和十个修正法在内的安保法案,并于15日提交国会审议,这表明“解禁集体自卫权”正式进入立法程序。
美国最近出于其战略需要,一改其先前对日本使用自卫队的谨慎态度,开始敦促日本承担更大的同盟义务,对日本安保方面的支持力度空前。5月15日,美国众议院以多数赞成通过了决定2016财年国防预算大致框架的《国防授权法案》。法案称“紧密的日美同盟关系将加强地区和平与繁荣”,并“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”。美国的这种姿态,再考虑到执政的自公两党已稳居众参两院多数席位,日本于秋季前通过相关法案的步伐似乎确定无疑。
频频得手的安倍似已忘乎所以,不断提高要价,试探民意底线。5月18日,安倍在参议院全体会议上就行使集体自卫权条件的“存亡危机事态”表示,与日本关系密切的他国受到攻击从而导致日本国内“电力不足”或“生活物资不足”等情况也符合这一条件。日本防卫相中谷元5月19日在参议院外交防卫委员会上就行使集体自卫权条件的“存亡危机事态”表示,与日本关系密切的他国受到武力攻击导致“天然气及核能(发电燃料)”运输中断的情况也符合这一条件。日本政府在19日的内阁会议上敲定了回复民主党籍众议员长妻昭质询的答辩书,称只要满足允许行使集体自卫权的“行使武力新三项条件”,就“可以在他国行使武力”,直接否决了日本时任首相宫泽喜一于1991年及1992年在国会答辩中称“我国不能在海外行使武力”的表述。
当然,这并不意味着日本会借此将集体自卫权的范围无限扩大。如经济活动及通信活动中断的情境便不符合行使条件。可以看出,日本行使集体自卫权的主要标准,是盟友受到武力攻击,并造成日本能源和食物等基本物资紧张,尤其是人的生命受到直接威胁的情境。当然在此情境下,日本使用自卫队的方式仍是向他国提供支援,而非直接参与军事战斗。
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