发展中国家为“一带一路”助力（2）

二、重在构建“品字型”互联互通

“一带一路”难点在发展中国家，要想从根本上改变发展中国家贫穷落后的社会面貌，实现互联互通的梦想，需要巨大的投入和长期的努力，应该如何着手呢？时下，国内对“一带一路”的讨论要么过于宏观，仅仅对“一带一路”进行战略规划和路线论证，要么则过于具体，在一些具体项目和方式方法的鸡零狗碎上争论不休，缺乏将战略眼光与实施细节相结合的中观研究，在推进过程中容易造成错位和脱节问题。只有将宏观的倡议构想与微观的实施细节不断拉近，并逐步缩小其鸿沟，才能真正将“一带一路”建设推向深入，减少失误。从中观角度来看，当今和今后“一带一路”在发展中国家的推进需要重视构建亚洲区域一体化、非洲一体化与拉美一体化之间良性互动的品字型互联互通体系。

一是推动亚洲区域互联互通。

亚洲区域互联互通是“一带一路”建设的主体工程，也是“一带一路”倡议中最难的，因为亚洲最显著的特点是多样性，该地区地处海陆交界、族群混居、宗教交汇的密集地带，历史矛盾盘根错节，经济社会发展差异很大，社会制度和发展道路迥异，自古以来就很难实现完全统一。推进亚洲区域互联互通，要充分考虑到不同的国家和地区关注问题的侧重点不同，不可能存在放之四海而皆准的万灵药，需要确立多元思维，针对不同地区采取不同的思路，积极稳妥地推进周边互联互通。在东北亚地区，要妥善处理好冷战遗产的影响，致力于维护朝鲜半岛和平稳定大局，积极运筹朝鲜半岛六方会谈与中日韩自贸区建设，共建东北亚地区“和平之窗”。在东南亚地区，要充分考虑地区各国的多样性，推进“21世纪海上丝绸之路”建设、泛亚铁路建设和妥善处理南中国海争端，共建东南亚地区“发展之海”。在南亚地区，要抓住中国与印度两大亚洲经济发动机合作发展的机遇，加强中俄印战略协调和务实合作机制与“中印缅孟经济走廊”、“中巴经济走廊”建设，跨越喜马拉雅山的天然屏障，开辟第三条欧亚大陆桥，共建南亚地区“合作之山”。在中亚地区，要大力加强中俄战略协作伙伴关系，努力推进上海合作组织和“丝绸之路经济带”，共建中亚地区“共赢之路”。随着“一带一路”在亚洲不同区域的延伸，一个连接亚洲不同部分的互联互通体系也逐步建立起来，进而要求在体制、机制、管理、规范、文化、价值观等深层领域互联互通，一个共同的亚洲身份认同、区域经济架构和区域安全架构的基础就得以确立起来，这可能是实现亚洲持久和平、共同繁荣的一条可行道路。

二是加强亚非拉跨区域协调。

亚洲在“一带一路”建设中打头阵，但“一带一路”不能止于亚洲，需要将亚洲、非洲、拉丁美洲和南太平洋等各区域链接起来，推进跨区域的协调。在历史上，二战后面对西方殖民统治的压力，亚非拉民族解放运动如火如荼，一度召开了亚非会议，确立了团结、友谊、合作的“万隆精神”，对推动非殖民化进程发挥了积极作用。后来，亚非拉发展中国家通过不结盟运动、七十七国集团、南南合作和南北对话等各种形式，在国际政治经济新秩序改革问题上协调立场，统一行动，也取得了一些重要进展。冷战结束后，全球化发展势头强劲，发展中国家在全球化浪潮中日益被边缘化，除了一些发展中国家抓住机遇，通过积极有效的政策改革崛起为新兴经济体国家外，大部分发展中国家深陷历史恩怨、部族矛盾、教派纷争等复杂的社会矛盾中，历经战乱、动荡、贫困、停滞乃至恐怖主义肆虐的打击，始终没有走上国家和平发展的正常化轨道。当欧美发达国家遭受全球金融危机打击后，以华盛顿共识、民主输出和人道主义干涉为主要内容的外部力量开始退出，亚非拉发展中国家面临着新的发展机遇。此时，中国提出“一带一路”的愿景倡议，对推动亚非拉跨区域协调是一个机遇。2015年4月，国家主席习近平赴印度尼西亚出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动，从战略高度、全球视野出发，强调一要深化亚非合作，对接发展战略，加强基础设施互联互通，化经济互补性为发展互助力，构建宽领域、多层次、全方位合作新格局。显然，尽管习近平主席没有明确提及“一带一路”，但关于加强亚非国家、南太及其其他地区发展中的团结合作的想法本身就包含着“一带一路”建设的内容，亚非拉跨区域协调是以构建命运共同体为统领，以推进“一带一路”建设为依托，以加强发展中国家团结合作为主线的外交大思路，也是拓展南南合作、推进南北合作和推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系的指导理念，对构建以合作共赢为核心的新型国际关系形成了战略指引，对国际格局的演变方向也将产生重要和积极影响。

三是加强金砖合作的带动作用

推进亚非拉“品字型”互联互通体系不可能平行用力，必须积极发挥亚非拉地区大国的作用。自2008年5月起，一个包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非在内的金砖国家合作日益引起世界的关注，在推动国际经济改革、实现经济社会包容性发展以及一系列国际和地区议题上达成广泛共识，金砖国家合作机制正在凸显出日益强大的竞争力。目前，金砖国家合作平台建设发展迅速，已经初步建立起了以领导人会晤为核心，以高级事务代表、外长、财长、央行行长、协调人、常驻多边机构使节等会晤为支撑，以智库会议等为辅助的制度性框架，合作机制化已初步成型。与作为发达经济体俱乐部的G7不同，金砖国家合作在本质上是新兴的发展中经济体，一切都在发展变化之中，转型与变革是金砖国际合作的主题，故而金砖国家合作应该贯彻开放性合作的思维，不能将金砖合作仅仅看作是金砖五国的合作，尤其是不能将其狭隘地理解为五国中央政府之间的合作，其着眼点应该是通过五国带动五个地区的其他发展中国家共同参与合作，将遍布在亚非拉的广大发展中国家带动起来，实现更多国家的合作共赢。同时，金砖国家中央政府之间的合作也只是抓手，真正的着力点是通过中央政府的顶层设计和外交驱动，充分激发社会各界之间优势互补的积极性和创造性，促成金砖国家深层合作的强大动力。要通过建立金砖国家地方政府之间的友好关系，推动地方政府之间的务实合作，逐步将金砖合作向纵深发展。要通过创造条件，推动企业、媒体、大学、智库等社会各方面的合作，为金砖国家合作夯实坚实的社会基础。不难看出，金砖合作是“一带一路”建设的一个重要载体，应该将“一带一路”倡议纳入金砖合作的框架，借助金砖合作来带动亚非拉品字型互联互通伙伴关系的发展，为“一带一路”建设助力。