深化司改提升公信力（2）

外部，随着经济社会发展，利益多元，诉求多元，矛盾交织；内部，长期积累的体制机制弊端以及管理上的沉疴，已冰冻三尺。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要谋求一个公正高效权威的司法体系和运行机制，修修补补不仅无济于事，还会耽误大事，必须进行坚决彻底的改革。改革就要直指靶心，扫除那些影响司法公正和司法公信力的体制机制障碍。

四项改革，“扶正祛邪”托举司法公信力

党的十八届四中全会《决定》提出：必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在最高法司改办主任贺小荣看来，“感受”一词用得精当。“由于利益诉求不同，当事人对裁判结果有各自的认识，法院很难做到让双方都满意，但却完全可以让双方、让全社会都在司法过程中感受到公平正义。”

目标明确了，具体的措施和步骤在哪里？一年前，《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》把完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，作为司法体制改革的四项基础性、制度性措施。

“这是从千头万绪中找到了抓手，牵住了牛鼻子。”上海市委政法委书记姜平说。

为什么要搞司法人员分类管理？长期以来，对法官的管理与普通公务员没有区别，但司法的特点对法官在综合素质、专业能力和职业伦理方面提出了更高要求，法官队伍必须走专业化发展道路，这是符合司法规律的。

“市长拍板是一项工程，法官拍板是一条人命。”广东省高院司改办主任王庆丰举了一个形象的例子，一个金额上亿的投资项目，市委书记拿不定主意，可以放一放，再研究，不必马上做决定；但对于案件，尤其是刑事案件，再难，法官也得在规定时限内下判决。“行政机关的管理模式，显然不适合司法机关，这也说明了为什么要搞司法责任制。”

“司法活动，不是简单的上令下行，而是法官在做判断，因此，强调‘亲历性’。只有亲自去审案，听取双方质证意见，才能在内心作出准确判断。一些案件，仅靠看看卷宗材料、听听汇报是远远不够的。”海南省高院副院长刘诚说。

针对法官检察官普遍反映的高门槛、低待遇、大风险、小前途问题，中央把健全司法人员职业保障列入四项重要改革任务之一。“改革的成本，最终将转化为司法公信力的提升。”

如何解决司法地方化问题呢？中央提出，推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，涉及到组织人事、财政预算等机制的重大调整。

江苏省高院院长许前飞说，这轮司改的四项举措，基本围绕处事公道、说话算数这两个问题对症下药：要司法机关、办案人员处事公道，就要搞员额制，提高法官检察官专业化水平，同时提高他们的职业保障水平；要实现司法者说话算数，就要搞责任制，“审理者裁判，裁判者负责”，同时，营造一个相对独立的、良好的外部环境，实行人财物省级统管。

蹄疾步稳，让群众在改革中有更多“获得感”

顶层设计有了，四梁八柱定了，怎么添砖加瓦、具体实施，还要发挥各地的积极性和创造性。

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。中国之大，国情复杂，基础不一样，发展不均衡，改革不可能一蹴而就，但时不我待，必须真抓实干敢闯敢试。

“如果不改，就且等吧。”刘诚说，海南是船小好掉头，先改起来，尤其是啃“员额制”这块硬骨头。今年春节前，海南的司法人员分类管理全部完成，入额法官也全部选出来了，比例控制在政法专项编制的39%。可以说，海南的司改已经渡过激流险滩。