李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程

李蓉 中共中央党史研究室研究员

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非常高兴和大家一起交流中国共产党的制度建设问题。大家都知道，中国共产党提出了一个非常重要的口号，叫做“全面从严治党”。那么，怎么理解呢？这涉及到党的建设的方方面面，包括大家熟悉的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，还有一个重要的方面就是制度建设。

一、深入推进党的制度建设意义重大

党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置”。在全面从严治党的过程中，要把党的制度建设放在非常重要的位置。我们要认识到制度建设的重大意义，认识到它是我们党长期执政的重要保障。

没有规矩，不成方圆。没有制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。对于一个政党来说，也是这样。政党也必须要有统一的章程，所有加入这个组织的人要共同遵守这个规则，否则这个党就会陷入混乱。

“制度”是一种规则性的东西。那么，“党的制度建设”是什么呢？党的制度建设是与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设并列并贯穿于其中的，是党的建设的一个重要方面，是指党在长期领导工作和党内生活中形成的党的组织和党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党内制度建设，既是党的建设的一个重要方面，同时也是党的各项基础建设的关键环节。党的制度建设通过对各项工作制度化、规范化，形成了党的一系列规章制度，从而为党的其他方面的建设提供了基本遵循和制度保障。在我们党的“五大建设”中，制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长期性的特点，处于关键性的地位。制度建设搞好了，才能使党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设得以落实。这是我想讲的第一点，深入推进党的制度建设意义重大。

二、中国共产党的制度建设内容极其丰富

提高党的制度建设的总体水平和成效，要抓住一个根本，这个根本就是党的章程。

（一）关于十八大党章的介绍

党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等项，党章也是衡量一个政党是否成熟的关键因素之一。党章是政党的宗旨和行为规范。中国共产党现行党章于中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，于2012年11月14日通过。除总纲外共十一章五十三条。

党章“总纲”是党章的组成部分，是党章的前提和总则。总纲规定了中国共产党的性质、最终目标，明确了党的指导思想，概括和总结了社会发展规律、中国的发展经验及其基本要求。作为一个共产党员，必须要遵照党章、执行党章。

《党章》的第一章是“党员”。什么样的人可以当党员？经过什么样的程序可以成为党员？成为党员了之后有哪些义务？有哪些权利？都有明确的规定。

第二章是“党的组织制度”。组织是怎么形成的？是按照规则、制度形成的。党的组织分为党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。实际上，这是一个大致的划分。我们知道，中央有中共中央委员会，里面还有政治局。在基层，三个党员就可以组成一个党支部，那就是党的基层组织。但是，党的地方组织，它就可以分很多级了，根据党员的实际情况，它可以有党小组、党支部，还有各级党委，省、市、县各级都可以有党的地方组织。我们实行的组织制度，对这三级组织的很多具体规定，在党章里面写得很清楚。