李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程（4）

（二）中共七大对制度建设的重大贡献

中共七大非常重要，对党的建设过程中的经验和教训，进行了全面的概括和总结。在七大上，刘少奇做了《关于修改党章的报告》，修改党章并不是要改变党的性质和基本组织原则，而是要根据我们党的新经验，根据更加丰富起来的建党学说，规定适合于环境的组织形式与工作方法，以促进党的工作的发展。

七大修改党章有其必要性，目标是什么呢？是为了迎接即将到来的伟大事变，因为世界反法西斯战争已经进入到最后阶段，在七大召开过程中，盟军攻克柏林。中国的抗战也到了最后阶段，即将取得胜利。在这种情况下，“为了准备迎接即将到来的伟大事变，为了最后战胜日本侵略者及其走狗，为了建设独立、自由、民主、统一与富强的新民主主义共和国，为了极大地增强我们党的战斗能力及与全国广大人民群众的联系，那末，进一步地发展与加强我们党的这种性质与这些原则，乃是完全必要的。”

党的制度一般分为两大块，一个是党的领导制度，一个是党内生活制度。党的领导制度包括党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度、党的集体领导制度等。党内生活制度呢？实际上就是民主集中制。

1. 把毛泽东思想写进党章

七大的党章，增加了“总纲”部分，把党的性质、指导思想、政治路线等明确地写在总纲部分。从此以后，这就成为一个传统，成为我们党思想一致、政治一致、行动一致的制度保证。

在七大上，第一次把毛泽东思想写进了党章，把它作为我们党的工作指针。毛泽东思想对于夺取民主革命的胜利，发挥了非常大的作用。

大家都知道，马克思主义和中国革命实际相结合，产生的第一次理论飞跃，形成的成果就是毛泽东思想。毛泽东思想是集体智慧的结晶，虽然以毛泽东的名字来命名，但是并不说明毛泽东思想就是他一个人的，但是，毫无疑问，毛泽东个人所做的贡献是最突出的。那么，他这个贡献从哪来呢？他这个智慧从哪来呢？也不完全是从他脑子里面产生出来的，他也是集中吸收了全党的智慧。所以说，毛泽东思想既是中国革命经验的总结，又是马克思主义在中国革命中的具体运用，是我们党在民主革命时期，自己形成的一个具有中国特色的重要指导思想。把毛泽东思想写进党章，对于中国共产党以后的发展影响深远。首先，保证了党内的思想统一，有了具有中国特色、用中国语言来表达的中国共产党的指导思想，对于中国共产党以后的工作，对于抗日战争和解放战争的胜利发挥了积极的作用。

一些别有用心的人，造谣说，把毛泽东思想写入党章，是刘少奇搞个人崇拜。实际上，如此造谣，是因为他完全不了解当时的实际情况。可以说，把毛泽东思想确定为党的指导思想，并且写进党章，作为一个制度把它规定下来，这种做法代表着当时全党的愿望。“毛泽东思想”这个概念的提出不是在1945年，而是在1943年7月。1943年7月5日，王稼祥在为纪念党的22周年而作的《中国共产党与中国民族解放的道路》一文中，第一次提出“毛泽东思想”这一概念。在此之前，尽管已有“毛泽东同志的思想”、“毛泽东的思想”、“毛泽东主义”、“毛泽东的思想体系”等很多提法，但第一次提出“毛泽东思想”一词的首创权，应属于王稼祥。

可以看出，在1945年之前，很多理论工作者在总结中国革命经验，论述革命问题的时候，已经自觉不自觉地把毛泽东的一些重要理论作为思想武器了。把毛泽东思想写进党章，是当年参加中共七大的700多名党员所代表的121万共产党人集体意志的体现，不是刘少奇搞个人崇拜，不存在这个问题。

 2.关于党的群众路线问题

除了毛泽东思想以外，在七大党章的总纲上和条文上，都特别强调了党的群众路线。刘少奇说：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。这就是说，我们党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合。”

刘少奇在《关于修改党章的报告》中指出，“毛泽东同志屡次指示我们：在一切工作中要采取群众路线。他在向这次大会的报告中，又以极恳切的词句指示我们：要根据群众路线去进行工作。他说：我们共产党人与最广大的人民群众取得最密切的联系，是我们区别于任何其他政党的一个显著的标帜。他要我们：‘全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。’他要我们同志明了：‘共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。’要我们同志明了：‘只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片’，我们就是不可战胜的。他说：‘在一切工作中，命令主义是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。’又说：‘在一切工作中，尾巴主义也是错误的，因为它落后于群众的觉悟程度，违反了领导群众前进一步的原则，害了慢性病。’所有毛泽东同志的这些指示，都是极端重要的，每个同志都必须细心领会和切实执行。”

共产党人与广大人民群众的密切联系是共产党区别于其他政党的显著标志，也是共产党能够领导全国人民取得民主革命胜利和以后很多胜利的根本保证。一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。我们同志有了这些观点，有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。

现在有些人从个人或小集团的利益出发，脱离人民群众，出现了许多腐败现象，这都是忘了我们党的根本的宗旨，忘了自己和人民群众的密切关系。

3. 完善民主集中制

中共七大还有一个重要贡献，就是更加完善了党的民主集中制。七大党章明确规定，“党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的。民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主；其基本条件如下：（一）党的各级领导机关由选举制产生；（二）党的各级领导机关向选举自己的党的组织作定期的工作报告；（三）党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央；（四）严格地遵守党纪和无条件地执行决议。”

党的政策及各种问题在未经决定之前，每个党员在党的组织内及党的会议上均可自由地、切实地进行讨论，发表自己的意见，但一经决议以后，必须服从并且无条件执行，这就是民主集中制。

我曾经也讲过，在党的发展的过程中，有的时候，有一些党员对党的路线方针政策有意见，拒不执行，这在党的制度中是绝不允许的，这种行为违反了党的制度，是非法的。所以说，在经过教育仍不知悔改以后，这些党员就被开除出党。过了一段时间，他提出来，他当时是对的，他反对的是错误的决定，应该给他恢复党籍。可不可以呢？不可以。你可以重新申请入党，但是因为当时你所犯的错误，就只能把你开除，这就是党的纪律。毛泽东同志多次在党内受压制，被降职，但是他从来都坚持党的组织原则，你给我撤个职，我可以去调查研究，我可以去养病，但是我不会不服从组织决定。

可以说，中共七大完善了党的民主集中制，使党的集体领导制度、党的纪律有了很好的规范。