李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程（2）

第六章是“党的干部”。党的干部实际上就是在党的各级组织里面承担各方面责任的人，对他们有什么样的要求呢？在党章里面也有非常明确的规定。

第七章是“党的纪律”。就更不用说了，就是我们说的“四个服从”，你必须要遵照这个制度来执行，个人要服从组织，少数要服从多数，下级要服从上级，全党要服从中央。

第八章是“党的纪律检查机关”。党章制订了之后贯彻得怎么样？执行得怎么样？如果有违背了该怎么样？由谁来进行监督？党内监督主要是靠党的纪律检查机关。

党的纪律检查机关有一个逐渐形成的过程。1927年，中共五大召开，当时明确地提出要建立中央监察委员会，这也就是党的纪律检查委员会的前身。具体职责是：在党内实行监察任务，督促党的各项工作顺利完成。这个监察机构的设立，在中国共产党的历史上是第一次。也就是说，中国共产党从1921年到1927年，已经经历了将近六年的历史，我们第一次开始在党的制度设置里面加了这么一项，设立了中央监察委员会。

这个监察委员会还选举了7名监察委员，还有三名是候补监察委员，当时担任第一届监察委员的，实际上都是我们党的历史上早期一些非常有名的领导人物。经过公开选举，王荷波等10名代表被选为中央监察委员会的委员和候补委员。委员有7名，他们是：王荷波、张佐臣、许伯昊、杨匏安、刘峻山、周振声、蔡以忱；候补委员3名，他们是：杨培森、萧石月、阮啸仙。

中国共产党创建的时候，没有设立监察委员会，为什么到了1927年才设立了这个机构呢？这和当时中国共产党队伍的发展壮大密切相关。中国共产党最初成立的时候只有50多个人，到第二次全国代表大会召开的时候也只有195个人，三大、四大都是在人数非常少的情况下召开的。什么时候开始有了突飞猛进的发展？那就是在1925年1月的中共四大以后，尤其是在五卅运动之后，我们党及其领导的工农运动有了突飞猛进的发展，那么这个时候的党员数量有了很大的增加。

中共一大，出席代表12人，代表党员50多人；中共二大，出席代表12人，代表党员195人；中共三大，出席代表30余人，代表党员420人；中共四大，出席代表20人，代表党员994人。到了中共五大的时候，党员数量有了突飞猛进的发展，1927年4月27日至5月9日，中共五大在武汉举行，出席代表80多人，代表党员57900多人。不仅如此，还有了很多党的组织机构、地方党委。当时，中央直接领导着湖南、湖北、江浙、广东、北方、江西、河南、陕甘8个区委和山东、福建、南满、北满、安徽、四川6个地委。那么，党员队伍和党的组织有了大的发展，为了加强我们党内自身组织纪律性的检查，所以成立了中央监察委员会。

中共五大确立的党内监督模式很快随着大革命的失败而发生了深刻变化，1928年6月在莫斯科召开的中共六大上撤销了中央监察委员会，代之以中央审查委员会，其地位和职权大为下降。尽管审查委员会仅履行监察委员会的部分权力，毕竟使党内监督模式传承下来。六大后的中央纪律检查机构几易其名，由审查委员会改回到监察委员会，由监察委员会到中央党务委员会。

大家都知道，中国共产党创立之初，陈独秀担任总书记，他一直担任了五届党的主要领导人，那从一大、二大、三大、四大，一直到1927年4月份召开五大，他仍然被选为党的主要负责人。中共五大召开的时候，蒋介石已经发动了四一二反革命政变，紧接着就是汪精卫的七一五反革命政变，大革命失败了。中共五大没能够挽救大革命的失败。所以说，有些人对中共五大的评价非常低，甚至于说它没有起到应有的作用。确实，严格来讲，中共五大在这方面做得不是特别完美。在大革命后期，我们党受到共产国际的错误指导，陈独秀作为党的总书记，对国民党右派妥协、退让，被称为右倾投降主义。后来仔细想想，投降这两个字说重了，其实并没有投降，包括陈独秀，也不能说他投降了。

陈独秀当时受托洛茨基的影响，托洛茨基是世界托派的精神导师，而陈独秀是中国托派的领袖，托洛茨基对陈独秀的思想及后半生命运产生了极深刻的影响，从某种角度来看，是托洛茨基改变了陈独秀的人生历程。全面抗战爆发后，陈独秀于1937年8月23日在南京获释。出狱后，他多次写文章、做演讲，积极宣传抗日，同时委托其秘书罗汉面见中共在南京的代表，表示自己“愿意回到党的领导下工作”，并在不久后与中共代表叶剑英、博古见面，表示赞成抗日民族统一战线，他也没有投降国民党。

后来，在修订《中国共产党历史》的时候，就把“投降”这两个字去掉了。大革命的失败，除了敌强我弱等外在因素以外，就我们党自身来讲，确实党内有一些右倾机会主义的因素，这个责任陈独秀是要负的。但是，不能因为有这些错误，就抹杀中共五大在中国共产党制度建设方面所做出的重要贡献。

党章的第九章是“党组”。在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

中共五大的时候，党员数量达到5万多人，中国共产党领导的工会已经有了280万名成员，那这个力量就非常大了。五四运动为什么会成为新民主主义革命的开端？是因为中国的工人阶级第一次登上了历史舞台。五四运动发生以后，上海的工人阶级首先站出来声援这些爱国学生，中国工人阶级登上政治舞台，这个革命性质就和以往的旧民主主义有了根本不同。

中国共产党成立以后，大规模地成立劳动组合书记部，大规模地派出党员发动工人运动。1927年，已经有了280万的工会成员，这是非常大的一支群众力量。

1927年初，全国农民协会会员已达972万人。农民协会组织迅猛发展，组织起来的农民向地主阶级展开了猛烈的进攻。在农民运动特别发达的地区，农民把几千年封建地主阶级的特权打得落花流水，从根本上动摇了帝国主义和封建势力的统治基础。