李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程（5）

三、把党的制度建设摆在突出位置

党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置。为什么会这么提呢？就是说，制度建设在过去还不够突出，现在要把它更加强调起来。十八大以来，习近平同志发表了一系列关于党的建设的重要论述，其中有不少制度建设方面的内容。

最让大家耳熟能详的就是，要把权力关进制度的笼子里。这个观点对于提高党的制度建设的总体水平和成效，意义非常重大。怎么关？习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

我们党从革命时期、建设时期，走到了改革开放，从局部执政走向全国执政，权力越来越大，要保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴，必须要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。如果不这样，党就会非常危险。

所以说，习近平同志讲到的惩戒机制、防范机制和保障机制，讲得都是制度。大的制度有了，我们基本的组织制度、民主集中制也有了，但是在当前全国执政的条件下，如何保证党更好地行使权力？这个问题非常突出。

邓小平同志曾经说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。那什么样的制度是好制度呢？我认为，能不能把权力关进笼子里，是一个非常重要的标准。我们加强制度建设，一个总的目标就要使这个制度、这个笼子成为一个隔离带，成为一个防火墙。不管是好人还是坏人，你在这个制度下只能做好事，真正让制度起到引领作用、监督作用和约束作用。

现在，全党上下都在学习制度建设，怎么样让制度更加精细化呢？习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”

法网恢恢，疏而不漏。制度一定要考虑得周到、周密、全面，不能有遗漏，不能有缺漏，不能有疏漏。同时，制度又不能太繁琐，要可用、易用、好用，这个非常重要。

那么，还有一点，制度一旦建立，就要成为硬的约束，要保证制度的严肃性和权威性。要人人平等，无论职务高低，执行制度没有例外。如果真正这么做到了，才真正能够达到全面从严治党。如果任何人都不能钻制度的空子，如果违反制度就会受到追究，那么，谁还会肆意违背？

有了制度建设，再加上我们的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，党的建设的伟大工程肯定会收到一个好的效果。今天就和大家交流到这里，有不妥当的地方欢迎大家批评指正，谢谢。