李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程（3）

你看，工会和农民协会的成员已经超过了1000万人，怎样发挥党的作用？怎么去组织他们？这些都是我们党要考虑的问题。除了工人运动、农民运动，还有学生运动。当时有共青团，共青团的力量非常大，共青团当时组织的学生联合会在全国有60个，共青团员也达到了35000多人，这个团的力量也发展起来。在共青团中间怎么来发挥党的领导作用？这也是摆在共产党人面前的一个迫切任务。1927年，中共五大把成立党团写进了党章，这个制度基本上延续下来了。

第十章是“党和共产主义青年团的关系”。党团关系，我们现在讲得非常好，共青团是党的干部的摇篮，很多干部都是从青年团一步一步地培养起来的。青年团成立的时间是1920年，有人说，青年团比共产党成立得还早，但是实际上呢，不能这么简单理解。共产主义青年团是谁成立的呢？是中国共产党的早期组织在青年中间成立的，所以，不能简单地说青年团比共产党还成立得早。当时，青年团在一段时间里面也有过先锋队的思想，所以，在开始的时候，党团关系还曾经有过模糊，后来逐渐明确了党和团的关系就是领导和被领导的关系。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

十一章是“党徽党旗”。中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。这个也是非常明确的。

党的建设最根本的就是党章。党的一大没有产生党章，会上对一些重大问题认识不一，所以留待下一次大会再讨论。一大通过了《中国共产党第一个纲领》，实际上起到了党章的作用。《中国共产党第一个纲领》以马克思列宁主义为指导，明确了党的方向，这个纲领是在共产国际的帮助下诞生的，所以难免受到共产国际的影响。

党的二大通过的党章，是中国共产党第一部党章。这部党章在共产党历史上占有重要的地位。通常所说二大党章是个略称，它包含着《组织章程决议案》和《中国共产党章程》。两个文件融于一体，前者是后者的总则和前提，后者为前者的延伸与具体化。《组织章程决议案》首次明确了党的无产阶级先锋队的性质，提出了党在建设过程中的组织原则。而《中国共产党章程》则是从根本原则到具体制度的完整化。

党的建设有一个逐渐的过程，现在提的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，非常系统和全面。其实，在最初建党的时候，首先考虑的是党的组织架构，有党员，有党的基层组织、党的地方组织、党的中央机关。

组织建立起来以后，加入的人就是党员，但是如何保证党的先进性呢？光靠这个组织行不行呢？不行，还要加强党的思想建设。所以，毛泽东强调要“思想建党”，在组织上入党之后，还要在思想上入党。“思想建党”的意义非常重大，实际上，这就不唯成分论了。不光是工人可以加入共产党，其他社会成分，只要思想上按照共产党员的标准来要求自己，也可以成为一名共产党党员了。中国共产党成立以后，在城市里面搞工人运动，但是大革命失败以后，中国共产党只能到敌人力量比较薄弱的农村，农村基本上都是农民，哪有工人？只有一些很分散的手工业工人。在这种情况下，毛泽东提出了思想建党的问题。

除了党的思想建设，党的作风建设也是逐渐提出来的。到了1945年，非常明确地提出了党的三大作风：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。

那么，制度建设也是逐渐完备起来的。可以说，在民主革命时期我们党在制度建设方面取得的最大成就是七大党章。我们现在讲的加强党的制度建设，最主要的任务还是要健全民主集中制。

1927年，党的五大第一次对民主集中制做了明确规定，“党部的指导原则为民主集中制。”“按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”

“四个服从”是民主集中制的重要内容之一，是党的纪律建设的核心内容，是在六届六中全会上首先提出来的。它的具体内容是：党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”既反映了民主，又体现了集中，是党内生活秩序的总概括，是正确处理党内各种关系的基本准则，其实质是少数服从多数，其核心是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。七大以后的历届党的代表大会通过的党章中，都强调了这一组织纪律原则，并不断加以补充、发展和完善。

六届六中全会于1938年9月29日至11月6日在延安桥儿沟召开。这时，全面抗战刚爆发一年多的时间，毛泽东就提出这个问题，为什么呢？是因为他认为，必须对党员进行党的纪律教育，使党员能遵守纪律，又使党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律，这其实是党的制度建设问题。

1939年，毛泽东在《<共产党人>发刊词》里面强调，党的建设是一个“伟大的工程”。今天，我们依然高举这面旗帜，就是继续加强党的建设，改善党的领导。

1945年，我们召开了中共七大。这个时候，党员数量已经发展到了121万，不仅如此，中国共产党还创建领导了抗日武装，有八路军、新四军、东北抗日联军等，还有地方武装和民兵队伍，当时民兵号称是260万。另外，中国共产党还创建了十几块根据地，分散在全国各地。队伍壮大了，如何把121万党员拧成一股绳，增强他的战斗力、团结力，靠什么？最根本的还是要靠党章。