北京行政副中心怎么建（2）

通州为何能脱颖而出？

通州为何能“预留行政办公用地”？“十年传言终成真”是怎么回事？北京优化调整城市功能和空间布局，为何选定通州作为副中心？

“聚焦通州，加快北京市行政副中心建设，不是现在才提出来的，而是经过了多届市委、市政府长时间的酝酿和深入调研思考。”王飞说。通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一，其脱颖而出，有历史和现实因素。

通州的定位，前后经历了四次演变。

卫星城，这个定位，始于1993年的城市总规划，通州首次引发外界高度关注。

重点新城，这个定位，始于2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》。“通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区，是东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。”总规提出，在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。

城市副中心，凸显通州特殊。2012年6月，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。通州建设全面提速。

这一次，贯彻京津冀协同发展，“行政副中心”的最新定位，承接市属行政事业单位转移的功能更加明确。

经过20余年的建设，行政副中心已具基础。如今的通州，地铁八通线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京津塘等交通线，形成骨架；优质资源，分类承接，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；环境提升，运河两岸，景观优美；城镇建设用地，有效控制。黄艳说：“根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解预留有充足空间。”