法官员额制的制度价值和实现路径

党的十八届三中、四中全会提出，要完善司法人员分类管理，全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。中央政法委强调，对法官实行有别于普通公务员的管理制度，建立法官员额制。最高人民法院指出，建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理。这些重要要求为人民法院推进法官员额制改革指明了方向，我们必须准确把握其制度价值，积极探索实现路径，坚定不移地把法官员额制改革落到实处。

一、法官员额制的制度价值

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，员额制是按司法规律配置司法人力资源、实现法官正规化、专业化、职业化的重要制度，是司法责任制的基石。作为人民法院，一定要准确把握法官员额制的制度价值，切实增强推进法官员额制改革的决心和信心。

1.推行法官员额制，是发挥法院职能、全面推进依法治国的客观需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成“四个全面”的战略布局。全面依法治国既是“四个全面”重大战略的重要组成部分，又是协调推进“四个全面”重要制度的基础和法治保障。公正司法是依法治国的关键环节，因为公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。在全面依法治国的大背景下，人民法院推进公正司法、维护社会公平正义的任务更加繁重，法官的责任重大。近年来法官队伍始终坚持司法为民公正司法，为法治国家建设作出了重要贡献。但是部分法官素质能力偏低，不能适应形势任务的需要，也是不争的事实。为此，通过法官员额制改革，对现有法官队伍进行优化重组，让高素质法官脱颖而出，才能更好地履行依法治国建设者、实践者的神圣使命。

2.推行法官员额制，是遵循司法规律、开展司法活动的内在要求。司法权的判断权属性，决定了司法者应当具备精湛的法律知识、娴熟的审判技能、丰富的社会阅历和生活经验，其作出的裁判能对社会发挥引领和规制功能。也就是说，法官职业是一个专业性很强的职业，审判权必须由经过严格程序选任出来的高素质精英群体来行使。从法治发达国家的情况看，审判权均有高度自治、权威的职业化、精英化的法官群体来行使，并且对这一群体的数量做了一定的限制。由于历史原因，我们国家对法官的任职条件作了一些规定，但是对法官员额没有做出过限制，导致法官数量庞大、队伍参差不齐。司法实践也告诉我们，做一名法官尤其是做好一名法官再到做一名好法官，远非一张资格证书那么简单，司法不是工匠式的重复劳动。为此，通过推行法官员额制改革，经过严格法官遴选，缩减法官数量，使少数具备丰富法律专业知识和审判经验的法官行使审判权，可以提高审判活动的严肃性和权威性，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，坚定法治信仰和信心。

3.推行法官员额制，是倒逼法官提升素质、增强能力的重要途径。法官员额制改革，法官的数量减少、待遇提高、职业尊荣感增强，但是按照责权利相统一的原则，法官的工作量也会随之增加，办案责任加大，特别是办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的推行，给法官套上了“紧箍咒”。法官对于自己承办的案件，不仅要会审而且要敢判，更重要的是作出的裁判要让当事人信服，时刻接受社会公众的监督和评价。同时，为了确保办案任务的完成，对法官的考核也会更加严格，一旦办案绩效考核不达标、审判质量出现严重问题，将会面临退出法官员额的风险。因此，法官本身必然始终存在一种危机感，终身的办案责任、激烈的竞争压力将会迫使其持续“充电”，不断提高政治素质和业务素质，更加努力地钻研审判业务、提高审判技能，依法独立公正办理好每一起司法案件，从而促进司法公信力的提升。法官助理作为法官的助手，作为未来法官的后备，与法官朝夕相处，必然会受到法官“正能量”的熏陶，产生强大的工作动力，积极进取，不断提升素质能力，力争达到员额法官的条件。这样，法院内部就会形成良性循环，随着时间的推移，整个法官队伍的素质和能力就会越来越高。