用“三重一大”制度规范党委决策 （2）

明确制度实施程序

从程序的角度看，需明确规定“三重一大”决策的形式，可以根据本单位实际研究确定本单位“三重一大”决策的具体形式。主要应通过以下几种形式进行决策：一是实行党委领导下的行政首长负责制的单位，“三重一大”决策采用党委（党组）会集体决策的形式。二是实行行政首长负责制的单位，“三重一大”决策采用党委（党组）会、行政首长办公会或党政联席会集体决策的形式。采用党政联席会决策，要根据决策事项，按党政工作职责，分别由党委（组）书记、行政首长主持会议。对重要干部任免事项，必须经过党委会或党组会按规定程序讨论决定。无论采用何种决策形式，必须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，按少数服从多数的原则做出决策。从决策的流程看，需认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善“三重一大”决策程序。属于重要干部任免事项，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部任免相关规定和程序。其他“三重一大”事项在决策前一般应经过如下程序：提出议题、深入调研和论证、充分听取意见、形成基本共识、提交会议集体决策。为保证决策的民主、科学、有效，对会议决策的几个主要环节也要做出明确规定，包括议题的确定，会议的召开，议事与决定，决定的执行和反馈。

强化监督力度

加强对“三重一大”事项实施情况的评估检查，要求在“三重一大”事项实施后，组织有关部门、专家和职工代表等，通过全面检查、抽样检查和跟踪调查等方式对实施情况进行评估，及时发现并纠正存在的问题，减少决策失误造成的损失。畅通干部群众参与对“三重一大”事项实施情况进行评价的渠道，充分发挥干部群众社会监督的重要作用，把干部群众高兴不高兴、满意不满意作为检验“三重一大”事项集体决策成效的重要标准。另外，应实行多方位的决策监督。强化纪检、组织、审计等部门的监督职能，通过巡视工作、审计工作、绩效评估、班子民主生活会以及专项督查和干部年度考核等方式，对单位领导班子的议事过程和决策质量进行督促检查。进一步扩大议事决策的透明度，拓宽议事决策的监督渠道，努力构筑社会评价平台，邀请人大代表、政协委员、群众代表对决策制定和执行情况的监督，并采取一定形式向社会公开的决策建议、过程和结果，主动接受社会的监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全“三重一大”事项集体决策责任追究制度，实现决策权力和决策责任的统一。对于依法应当决策而不进行决策、玩忽职守、贻误工作的，超越法定权限进行决策的，未经充分听取意见或进行科学论证而决策造成损失的，违反集体决策规定、以个人决定代替集体决策造成损失的，集体决策失误造成重大损失的，要依照有关规定追究相关责任人员的责任。各级领导班子要统一思想，明确权力范围，分清工作责任，明确议事决策的责任主体、责任分工和责任内容，防止临时动议和随意盲目决策。党委主要负责人作为决策督查的第一责任人，要负全责、亲自抓。各分管领导作为决策督查的具体责任人，有督查、协调和解决实际问题的责任。科学界定调研失误、决策失误、执行失误的责任内容，细化责任的认定，防止以“集体决策之名”来逃避个人责任,不断增强监督的严肃性和有效性。