协商民主在乡村治理中的适用与推行（2）

协商民主在乡村治理中推行的形式

基于上述理念，一些省份的部分农村开始积极探索协商民主在乡村治理中的有效实现形式，涉及乡镇政权建设、村民自治、乡村党内民主各领域，所创造出来的新做法、新形式，很值得关注。

浙江温岭的民主恳谈会。民主恳谈广泛运用于乡镇和村两个层面，是协商民主在乡村治理中推行的最有影响的实践形式。在村一级，议题范围主要是村民自治章程、村规民约的制定和修改，村财务年度、半年度收支情况，村集体资金使用安排；村建设规划的编制和调整；重要工程建设项目及承包方案，村民承包土地的变更、调整及征用；村集体企业、资产、资源的承包、出租和出售；村干部享受误工补贴的人数及补贴标准；公益事业建设资金的筹集等。简单来说，就是村民自治过程中的重要问题。在乡镇层面，议题主要有经济社会发展规划的编制和调整；经济和社会发展的重要政策、社会公共事务管理办法的制订和修改；政府投资的较大工程建设项目；以及群众普遍关注或反映强烈的重要事项。温岭各乡镇召开预算编制民主恳谈会，对政府编制的预算草案，由与会代表充分讨论，改变了过去财政预算由政府主导的局面，有效实现了人大对政府的财政监督权。在实践过程中，参加温岭民主恳谈活动的人员，一般是与讨论事项相关的利益群众或个人，人大代表、政协委员、党代会代表会被邀请；在村一级，会邀请村民代表、户代表参加。开会时，一般是要经过以下程序：一是通报议题，由主持人通报本次民主恳谈会的议题提出的缘由及初步意见或方案；二是辩论发言，参加会议的人员具有同等的发言权，均可对讨论事项提出建议、意见、要求和主张；三是提交决定，主持人将本次民主恳谈会的讨论事项和辩论发言情况提交领导班子会议，经领导班子集体研究，对本次民主恳谈会的讨论事项做出决定。对于会上意见分歧、争议较大的事项，应由镇政府提请人大主席团召开镇人大代表会，由人大代表审议表决做出决定。村民主恳谈会应由村民会议或村民代表对讨论事项进行表决作出决定。最后由主持人宣布决定，对领导班子会议的决定以及未被采纳的决议作出决定。

江西的村落社区建设。其开始于2003年都昌县的试点探索，基本做法是以自然村和村民小组为自治单元，在自然村成立社区志愿者协会，吸收农村老党员、老干部、老教师、老劳模、老复员退伍军人“五老”人员，下设社会互助救助站、公益事业服务站、卫生环境管理站、文体活动联络站、民间纠纷调解站和经济建设工作站，管理村落事务。在实践中，建立了村落社区事务通报制度、重要工作征询意见制度、重大事项票决制度、工作询问质询制度、民主评议制度，保障村民的知情权、参与权、选择权、监督权。将基层协商民主“下沉”到自然村，克服了由于村委会管理幅度过大、行政色彩过浓导致的自然村层面群众自治的“空转”现象，使基层群众的有效有序参与成为可能。与江西村落社区建设相类似的，还有广东清远推行自治组织“下沉”的实践探索，充分发挥宗族在协调基层社会矛盾中的积极作用，发挥“遇事好商量”的村落自治传统。

安徽的党员议事会。议事会将协商民主、党内基层民主、基层群众自治制度有机结合，通过对村域治理的重大问题进行有序协商的方式，解决党员在两次村委会选举之间的政治参与问题。作为村一级的党内议事协调机构，党员议事会成员的人数根据当地党员数量按照比例确定，一般为少则10名，多则30名。党员议事会主要是讨论本村发展规划、年度计划和重大事务，商讨涉及村民和集体利益的区域性、社会性、公益性、群众性事务的有关问题。协商讨论的议题主要是在各村设立“议事箱”“议事栏”，自下而上地收集基层群众的意见和建议；或者由议事会召集人、村两委班子成员根据当前任务确定议题，针对议题收集党员群众的意见建议，在研究讨论的基础上形成初步方案。在议事过程中，鼓励群众可以根据议题内容确定是否列席会议，从而扩大群众参与面。将协商民主的原则引入到党内基层民主，有利于实现“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主良好氛围。

湖南临澧县的“板凳夜话”。具体做法是，利用晚上村民都在家的时间，召开两委联席会、党员组长会、村民代表会、户长会，由村两委班子成员或小组长充当召集人，根据讨论的议题，就近选取一个农户，晴天在室外、雨天在室内，大家坐着农家板凳讨论村务，有效解决了村民参会难、议事难的问题，极大地增强了基层群众对公共事务的参与度，拉近了干部与群众的距离，增强了干群之间的互信，有利于相关问题的解决。

乡村治理中广泛适用和推行的协商民主做法尽管多种多样，但其共性就是充分发挥利益相关方和基层群众的积极性、主动性，形成乡村治理的共识性看法，通过有效有序的政治参与来争取或者维护切身利益，从而实现政府与村民的良性互动，为乡村事务的有效治理提供前提。当然，乡村治理中的协商民主的环节和程序，并不是决策本身，而是在决策前和决策中通过保障其知情权、参与权、话语权，使其参与行为更加理性。