官官相护是买官卖官的必然恶果（2）

刘志军把政治生活私人化，他把铁路搞成了宗派山头的“圈子”，带坏了铁路风气，给各种腐败创造了各种条件，使一群投机专营、见风使舵、谄媚逢迎之徒充斥在铁路系统各个层面，通过把持话语权、晋升权、运营权，把部分铁路局及公司变成为他们谋取个人利益的机构。以张曙光等为首的几大“金刚”在他身边建立起一道屏障，屏蔽掉一批正直的人。他们随心所欲地瓜分利益，破坏了铁路健康的干部成长环境土壤，通过对一些“有病”的干部“带病提拔”，实现他们“买官卖官”“官官相护”“权力共享”“瓜分利益”的共同目的。

建立制度问责“带病提拔”

刘志军的行为给我们带来很多思考。据传，刘志军为求“平安”在办公室里摆放了“靠山石”，那么他的靠山是谁？他每次被“带病提拔”都是谁起了关键作用？对此，我们还应从体制层面寻找原因。包括刘志军在内的大量官员落马，却很少有人承担任用和监督不当的责任。因此，我们还应该从党管干部以及出于对干部爱护的角度，对用人制度进行深刻反思，并提出切实可行的对策。

要建立用人不当追责制度。《中国共产党纪律处分条例》第六十四条第一款规定:“在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。”笔者认为，经过对多年的情况考察表明，其执行和效果是不言而喻的。既然有规定，就应该认真执行好、落实好。

对“一把手”的监督制约要有硬办法。《中国共产党纪律处分条例》第六十四条第三款规定:“用人失察失误造成严重后果的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照第一款规定处理。”一把手权力过大的问题，是长期以来困扰干部人事工作的老问题。一把手决断一切，有时一手遮天，导致用人上弊病丛生，已是司空见惯。所以，既要削权还要追责。在约束一把手权力的同时，更应该建立一种让一把手负责的机制。2014年1月25日，中组部下发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，就一把手追责提出建立倒查机制。不仅要建立倒查机制，还要实行干部提拔责任追究终身制，通过责任倒查强化责任追究，将处理结果在党内甚至向社会大众公开，促进用人、管人制度的法治化，减少人治因素的干扰与影响。

建立健全组织、纪检监察系统举荐登记记录制度。根据“谁主张谁负责”的原则，可以将“打招呼”“说情”的人记录在案。这样既能够防止“暗箱操作”，又能够为将来追究相关人员的责任提供材料。派驻纪检系统要切实担负起监督责任，克服一手硬一手软的不足，突出重点，主动启动调查程序，通过追究用人失察的责任，从而遏制“带病提拔”等情况的蔓延。