简政放权如何扫除创新创业“拦路虎”？ （2）

缺乏标准，怎样填补监管盲区？ 

“我们也很困惑，外送食品和普通包裹，在卫生、保温等指标上差别很大，能一样吗？可就是在这块由于监管空白，快递许可证就一直申请不下来。”动动手指把周边的美食都送到家，“趣活美食送”这个创业项目迅速抢占多地餐饮外卖市场后，其创始人俞阳对“迟迟办不了合法身份”感到纠结。

他在北京申请后，监管部门通知他“暂停申办”，现在又在上海提出了申请，还在等结果。“我们不愁市场，今年有３０多个城市要加入我们的网络。我们愁资质，不说不能，却也不说何时能办下来，企业只能悬着一颗心。”

缺乏相应监管标准，导致监管部门“失语”，第一个“吃螃蟹”的创业者常面临类似的困境。

由专业护理团队、全科医生及医疗机构共同参与养老院的医养结合模式受到国家鼓励，但这个领域的一些创业者却遭遇“玻璃门”。

“我想在自己办的养老院内设一个二甲中医院，搞医养结合，这在陕西属首创，可正因为是第一个吃螃蟹，从省、到市、到县，没有一个部门接收我的申办材料。”西安一位投资人已经跑了两年多，至今还没办成，“一位官员对我说，中央文件虽然允许这样做，但省里没有先例，没办法办。”

而在江苏一位新能源汽车充电桩公司负责人看来，充电桩的建设并不复杂，项目审批周期却过长。“我们有个项目两年都没有完成验收。”

“先报规划，拿到多个部门的批文才能建设。有时候只是建个小桩群，但事事都要报批，很耽误事。一旦涉及电力增容，周期更长。”这位负责人说，充电桩是新生事物，项目验收没有标准，一些部门怕担责任，以“验收标准不清晰”为由迟迟不验收。

为了稳妥，有些监管部门拿不准时，就让企业没完没了地提供材料。

俞阳说，即时配送是一个新行当，谁也不知道标准流程应该是拥有多少证件，“作为物流企业，我们在建立配送站点时，还曾受到食药卫生部门的查处，说需要食品流通许可证。按这个说法，是不是所有物流企业和仓库都需要食品流通许可证？企业到底需要哪些证件，能不能给个定论？”

新事物层出不穷，旧规则已难以适应，新规则还没建立起来，这让一些监管部门无所适从。创业者则为此焦虑不已：不往前走，怕错过商机；走得太快，怕被叫停。思前想后，头上总像悬着一把“达摩克利斯之剑”。