庞红：亚投行背后的“暗战”（4）

官僚体制的出现因为美国国会中的一些右翼分子，一直就不批准世界银行和国际货币基金组织在份额上改革。什么叫在份额上改革？让发展中国家有发言权，不把股权集中在发达国家，让发展中国家也有话语权，但是他不批准这个改革，他也不愿意为这两个组织增资，国际组织世界银行、国际货币基金组织都是由美国主导的，因此它是最大的股东，它没有担当。所以中国要做有担当的大股东。

中国一直想能够积极地融入国际多边组织。外汇储备多了就增加我们的话语权，我们的资本金多了，我们的责任也大了。但是都被美国和日本拒绝。这次日本的安倍说什么？我没加入亚投行，美国你应该看到我的忠心了吧。再看英国，英国加入了，他还得跑到美国的听证会上向美国汇报。但是他在汇报的时候说，国际货币基金组织在份额和治理机制上不改革的话，我们怎么去说服新兴市场国，那些新兴市场国他们就不会停留在我们这个国际的多边组织中，你不改革，你不给新兴市场国话语权、发言权，以后像亚投行这种机构还会再出现。如果不让中国在现有的多边体系中发挥它应该有的更大的作用，就会有越来越多类似亚投行的机构出现。这是英国到美国去汇报的时候提出来的。所以我们会看到，亚投行它是中国第一次发起，并且主持筹建的一个多边的金融机构。

它为什么要这样做？咱们也告诉大家，过去我们中国的国家开发银行，中国的进出口银行，我们对外都是双边的项目，我们可能就针对巴基斯坦，针对孟加拉，针对老挝，可能就是一个双边项目。经常会有无偿的援助，有低息的贷款。它最后的结果是，效率非常低。大家有没有注意到这次中国和墨西哥的高铁，墨西哥就认为中国有政治目的，那我就耍赖，有的时候双边它一耍赖你没有办法。我们是投资国，我们拿出钱，对方不讲信用，我们的钱就白投了。但是我们现在成立一个多边的组织，大家就有约束，大家都要讲信用。这个时候就可以提高投资的效率，这也是中国在对外投资中越来越聪明的表现了。如果我老是双边援助，最后我们吃亏多。我们最后的财富反而缩水，大家都进入多边机构，必须还贷。

我举个例子，我们改革开放初期，我们银行放贷，放了贷，国企不还，国企觉得银行是国有的，我也是国有的，借钱的时候我就没想还。后来的银行就告诉国企，这不是我的钱，这是我从美国银行借的钱，你必须还。其实那是银行的钱，它只是换个方法，它告诉你必须还钱。

多边金融机构到底是个什么呢？

它是主权国家设立的超国家的机构。亚投行已经不是中国的，它是一个超国家的机构。这个时候它是由多个国家构成的股东。出资人要建立发展援助和合作的一些政策，它要通过项目的融资来推动区域内的国家经济和社会的发展。

现在国际组织它经过了多年的积累和实践，大概国际多边组织从1944年到现在70年了，它已经总结出一套非常好的机制，我们也要学习。这套机制首先告诉我们在国际多变组织中，话语权、投票权是由出资来决定的，你出资多，话语权、投票权就多。第二，给各个国家的贷款不能超过受援助国家债务的承受能力。你给了它贷款多，它还不上也是不行的。所有贷款的项目一定要按照金融、经济、社会、环保的标准，标准不能降低。美国总是说亚投行降低了国际贷款的标准，我们说恰恰是发展中国家的发现，那些标准让发展中的国家得不到贷款。所以中国这次亚投行它要平衡这件事。

国际多边的金融机构它必须扩大它的投资范围，不能只投某个国家。所以这个对中国也是一个很大的教育。中国一直认为我们成立了亚投行，我们会更多的关照中国的利益，实际上它也要公平竞争。现在亚投行的临时秘书处，所有的工作专家全是全球有名望的专家，包括秘书长金立群他也在世界银行做过副行长。现在请来的都是在世界银行有了30多年工作经历的律师，中国现在决心把亚投行打造成为一个由各方共建最高标准的、新型的、多边的开发银行。

它的核心理念，首先它要精干。精干是什么？现在国际组织都比较臃肿。像我的学生毕业之后进入了世界银行，进入了国际货币基金组织，拿的都是高薪，他是国际雇员，然后会有一些官僚，会漫不经心，因为地位高，你是国际的组织。这次亚投行要求精干，要求廉洁，廉洁就是不能有腐败，因为贷款的时候也有回扣，要求绿色、低碳、环保，高度的精简，坚决杜绝机构的臃肿，对腐败零容忍，实现人类和自然的和谐共处。

很多人就认为亚投行要复制美国和日本的做法，中国应该在亚投行里拥有说一不二的否决权，股权占比应该在50%以上。还有人认为亚投行应该是中国财政部控制的一家金融机构。实际上是不能这样的，如果我们违背了国际规则做国际多边机构，别人就不跟我们玩了，我们的信用也就没有了。所以大家会看到，亚投行它现在提出公开透明，按照国际惯例和国际规则去运作，所有的事项由57个成员国共同商定，然后大家就遵守这个章程，不能受到所在国政府的干预。这也是为什么当时日本成立亚洲开发银行美国说什么都不让亚洲开发银行定在东京。因为它说是日本主导的，如果你再定在东京，这家银行就容易受到日本政府的干预，不能在东京，要在菲律宾的首都马尼拉。所以，这个国际组织它必须是独立的，它不能被这个国家的政府过多的干预。

大家知道美国作为世界银行的第一大股东，它拥有一票否决权。大家会看到，今天的国际环境和二战之后的环境不一样了，当年美国为什么能强势？的确美国二战之后欧洲饱受战争的创伤，到处都是百业待兴，唯有美国没有卷入战争，发了战争财，所以当时美国非常地强势，所以它自己就决定我有一票否决权。大家当时是反对不了它的，现在不一样了，时代变了，国际社会非常反感单个国家对国际多边机构的一票否决权，认为这是不合理的。

中国这次公布不设置一票否决权，反而我们吸引了非常多的盟国。这个世界一定是合作的，现在合作是多赢，我们过去一说经济，一说商业就是竞争，竞争最后容易两败、多败俱伤，现在还是竞争，叫做合作多赢，当然中间也充满着竞争。这次我们不设置一票否决权。

中国目前在亚投行中是第一大股东，股权的占比我们估计在30%左右，还要在创始国代表会议上（ 4月27号、28号）讨论。股东多的话，它主要是通过沟通和谈判，澳大利亚在加入之前就提出亚投行董事会有权做出重大的投资决定。亚投行不能被任何单个国家控制，你做到这一点我就参加。这是什么意思？其实我们也没给它承诺，它就是发现如果中国政府来干预亚投行的董事会，它就会认为这不是一个按照国际惯例成立的国际多边金融机构。所以我们的政府是不能干预的。

亚投行是以成员国的共识为基础，所有的事情大家都要来协商，所以大家会知道这对中国的协调能力，对中国要照顾各方的利益，以及中国的领导能力，这都是一个考验。我们成功举办了奥运会，奥运会就是要去协调这么多个国家，要去团结大家共同办好奥运会。奥运会才16天，这可是一个长期的国际组织，要不停地去沟通协商，大家都要按照规则做事，大家都要依法来治行。

所以世界银行和亚洲开发银行，他们在业务上，它的顶层的确美国是大股东，大家看它的业务层面，它的自治程度很高，独立性很强。举个具体的例子，2013年日本主导的亚洲开发银行它借贷项目的采购中，日本企业的中标率只有0.5%，印度的中标率是24%，中国是21%，所以我们会看到原来大家都想亚投行一成立，中国的企业一定会得到偏食，它也要去参加国际竞标的。甚至很多人会说有权的人可以把孩子塞到亚投行拿高薪。这也不行的，这次亚投行也做出了承诺。

亚投行在筹备中提出了一套让大家都认可的透明高效的治理机制和原则，合作国才能对中国有信心，中国的地位才能真的提高。筹备亚投行期间，中国在多种场合都表示中国作为国际社会中负责任的大国，我们会遵守国际通行的规则，不会以老大自居，而是平等待人，有事好商量。这句话大家听出来是谁说的吗？习近平主席说话特别朴实，平等待人，有事好商量。尽量以达成共识的方式来决策，如果凡事靠投票来决定的话，就认为我们协调工作没有做到位。大家如果都一致同意了，那就不用举手表决了，没办法了才举手表决。

关于亚投行行长的人选，所有国际多变机构都有潜规则，我们中国出资又多，我们一直在领导着亚投行，我们当然希望第一任行长来自中国。但是以后每任行长都要竞选，就不会像亚洲开发银行九任行长都是日本的，日本完全把它垄断，国际货币基金组织所有的领导永远都是欧洲人，世界银行行长永远是美国人，这个已经在国际上被大家质疑。所以，亚投行在人才聘用上也要采取透明的机制，唯贤是用，所有的职位向成员国候选人开放。这也是国际多边组织改革的方向，所有的岗位全球来竞争。将来世界银行、国际货币基金组织、亚行、要投行的高管可能都会变成全球的竞选，因为亚投行只要这样做它就督促了，倒逼了国际货币基金组织和世界银行也来做改革，而不是由一个国家来垄断。

亚投行是否能独立运作？这次也是对中国政府不干预的挑战。又是对一个政府管理机能、管理机制的改革。我们大概看一下，亚投行的治理结构是三层：理事会、董事会、管理层。理事会最高，它授权董事会和管理层。亚投行要设立12个董事会的席位，大家想想57个国家要产生12个，所以这次会议亚投行都是在谈判股权怎么分配，然后12个董事席位怎么分配。亚投行在治理结构上要有一些创新，就像我们管理一个公司，它一定要公开、透明、包容、择优去取选聘行长和高管。

我们也会看到，亚投行它必须符合股东国和借款国的利益。如果管理层审批贷款的时候超越了权限，或者我违规了，都视为违背了亚投行的法律，都要解聘的。亚投行在审批贷款的时候要重视环保，在治理结构、环评政策、保障条款、采购政策，还有跟借款国的财政、可持续发展等等，方方面面它都要做高标准的政策要求。另外，要避免国际多边开发银行容易出现的官僚繁琐和腐败问题。巴基斯坦的总理说亚投行不应该被已经有的机构的实践所限制，如果亚投行被迫于压力采取的标准不够实际，发展效果不明显，发展中国家得不到贷款。所以现在亚投行既要坚持高标准，又不能不切实际。

办好亚投行关键是人

了解了这个，大家就会发现办好亚投行关键是人，这个人里面有经济学家、法律专家、工程专家、环保专家、财务专家、金融专家，全是在全球择优录取。据我所知，现在亚投行提出至少第一批人他一定要有海外学习的经历。第二，有在海外工作的经历，他才可能进入亚投行。本来国务院很多部委，有些领导说我们也去亚投行干干吧，看来亚投行对人才的标准是要求国际化的，并且有在国际组织中工作的经历。按照国际多边开发机构的薪酬标准，在国际上招聘人是不难的，但是最关键的是任何一个国家，57个成员国，有权的都愿意塞人进来，这是高薪的职位，这个其实在国际上非常地忌讳。所以中国得带头，不能把我们高官的孩子或者有权人的亲属塞进来，完全是在国际上公平竞聘。

总之，亚投行必须建立规范、高效的治理决策机制，还有财务决策、投资决策。亚投行它虽然不是以盈利为目的的，但是它要能够有自身的能力，它得盈亏平衡，所以它也要讲究投资项目的质量、贷款的质量。它选择的人必须是高度的国际化，在世界范围内选拔人才，特别是提出制止腐败。亚投行要走的路还很长，现在57个创始成员国，再加上还要加入的大概60多个，世界银行188个成员国，国际货币基金组织188个，国际金融公司，这都是国际多边机构，他们的成员国更多，说明人家的能力领导、协调能力都是我们要学习的。亚洲开发银行，日本主导的是67个，欧洲投资银行28个成员国，欧洲复兴开发银行66个，泛美开发48个，非洲开发79个，所以大家就知道这就是国际多边机构。

中国提出了亚投行的倡议，也为亚投行提供了筹备资金和办公场所。将来也会为亚投行提供更多的支持。亚投行在中国历史上是非常具有里程碑作用的，表明中国有诚意、有能力举办国际组织。我刚才就说办一场奥运会16天，办一个国际组织是一个永久的事情，它对整个中国都是一个考验。如果我们做得好，我们不断地改革，甚至我们认为将来世界银行、国际货币基金组织都会把总部搬到北京来。那样中国的国际地位也就会更高，这是我们说我们办得好的话。

我们来看亚投行它在北京市西城区金融街政协礼堂附近，这块空地将成为亚投行办公所在地。现在这块地正在打地基，这块地和这座楼由北京市作为东道国的城市提供给亚投行总部长期使用。这个是我们要关注的，而且希望大家能够发挥，亚投行在北京，对北京带来的政治和经济的利益都是巨大的。所以我们特别关心亚投行到底能给我们带来多少利益。

像我的学生在国际货币基金组织他全球飞，他要到一个地方考察项目，他到中国来考察一个项目，到菲律宾考察项目，机场也会更加地繁忙的，我们的客运量也会更多，当然我们的效益也提高了。

亚投行能够给北京带来什么？

第一，提高北京的国际化程度。北京越来越会成为国际大都市。现在国际大都市一说有谁？纽约、伦敦，最有名的这两个，我们中国也要跻身为国际大都市。国际化程度提高的话，其实是一个不得了的事情。第二，亚投行的国际会议将带来大量的国际旅游活动。它也会给这个国家带来大量的旅游的收入。第三，倒逼北京去解决空气污染、交通、教育、医疗、饮水、食品健康等方面的问题。亚投行在中国的这些雇员，他们都叫雇员，在亚投行的雇员都是国际组织高级雇员，我得北京在看病，我得在北京生活，所以所有的这些都逼迫着北京要提到国际化的标准。中国老百姓都享受国际标准的服务，那中国老百姓的幸福指数也能提高。第四，有利于北京人才的培养。我们的孩子从现在开始努力，将来可以在国际组织中工作，它对人才素质要求非常高。所以我觉得这块大家还可以发挥，到底能给北京带来什么样的好处。大家知道世界银行和国际货币基金组织设在了华盛顿，解决了华盛顿非常多的就业问题等等。因为整个国际化程度提高了，我现在的雇员全世界招，我将来在北京招就行了。

中国现在不断地提出构建大国金融的设想，中国也恰恰是凭着亚投行成为大国金融。大国金融要有先进中国文化的价值观输出。中国的国学、中国的文化它要输出，我们要有国际竞争力的企业，有世界级的品牌，有核心竞争力的技术，有规模庞大有质量经济，还有一流的金融。一流的金融机构它要有国际水平的金融机构、国际水平的金融市场。中国的资产要成为全球资产配置中的那个资产。实际上这都有利于提高中国的经济，人民币要成为国际货币，我们已经开始朝着这个方向去努力了。

中国现在越来越融入世界，按照国家外管局的测算，我们到2017年将成为全球最大的资本净输出国。这个很值得中国人骄傲。1978年改革开放的时候，中国内资、外资都不足，我们改革开放，邓小平从吸引外资开始，我们现在已经能把资本输出了，这个真的是值得中国骄傲的。我们现在的外汇储备要到海外去保值增值。李克强总理去年五次出访，五次出访带回了1400亿的大订单。李克强总理说我出去就是中国高铁、桥梁、核电、高速路的超级推销员。无论是肯尼亚的高铁，还是贝尔格莱德跨多瑙河大桥竣工，都解决了中国过剩的产能输出，我们叫优势产能输出。

全世界的钢铁看中国，中国的钢铁看河北，北京下一步的发展它除了在“一带一路”中有一个亚投行，京津冀大都市圈它又给北京带来了无限的商机。中国还特别快，我们在肯尼亚的高铁都已经跑起来了，都已经运行了。美国和我们同时给肯尼亚做高铁，美国的图纸还没有出来呢。所以我们看到这就是中国效率，中国速度。我们看到中国现在加大了在海外的收购，这是国企收购，中粮就是国企，这也是国企，上海光明食品，国家电网也是国企。现在民营的也出去了，联想就是民营了，东风汽车是民营的，绿地是民营的，万达也是民营的，都开始在海外投资、收购、兼并。复兴也是民营，它到什么程度？一个月一起在海外大型的并购案，而且已经进军金融、保险、油气、餐饮、健康多个领域，中国的跨国公司出现了，无论它是国企还是民营的。中国国有企业在海外主要投资工业、资源和能源。民营投什么？民营要的是科技和品牌。我们走出去是为了拿回来。理解吗？走出去，拿回来的有品牌，有技术，有利润，有财富，它一定是走出去再拿回来。

我们可以看到，中国金融国际化的程度越来越高，中国大国金融的计划在启动，虽然人民币国际化是一个漫长的道路，因为它要随着国力的增强，经济面才支持货币面。但是我们真的会看到不用等2017年，今年中国就会是全球最大的资本输出国。

三、中国的战略版图和财富版图

下面我们来看看中国现在的战略版图，也是中国财富的版图。今年人代会上有很多新的词，这些新词都跟我们当前的经济密切相关。比如政府有权不可任性，它说的是什么呢？通过简政放权要让人民群众有获得感。什么叫获得感？当然就是人民群众对政府服务的满意度。创客，其实要形成大众创业、万众创新的局面。一个国家的财富一定是创造出来的。在这儿我想说一下，美国有个咨询机构调研了中国和美国五所最好的大学，中国北大、清华、人大、上海交大、复旦，美国的五所常春藤哈佛、耶鲁、斯坦福、普林斯顿等，它就问大一的学生，最后发现它当时调查的时候，中国88%的大学生要考公务员，美国只有3%的大学生要考公务员，他说一个国家考公务员的比例这么大，说明做公务员是快速致富的道路。当然大家会反对，但是当时就这么高的考公务员的比例。我们在反腐败之后，现在高校考公务员发生了非常大的变化，原来环保部一个岗位1400人报名，今年我们发现2000多个公务员的岗位没人报名了。其实公务员很辛苦，尤其在基层的公务员。但是我们在反腐败之后，年轻的学生知道我要去创新、创业了。

在北京中关村图书城旁边有个小街，这个小街不大，WWW咖啡、车库咖啡，年轻人80后、90后晚上下了班到这个地方创业，特别多的风险投资人在那个地方淘项目，连国家领导人都夜访WWW咖啡、车库咖啡。现在年轻人他创业、创富的浪潮起来了，这个对中国真的是一件不得了的事。年轻人的选择将决定一个国家未来，因为美国的咨询机构看到当时中国88%的人要考公务员的时候，它问美国的年轻人，大一的学生回答的都是乔布斯的那句话“活着要改变世界”，如果两个国家大一学生的差距，他的想法有这么大的差距，将决定这个国家的未来。现在已经变化了，现在年轻人他的家庭条件很好，尤其80后、90后，但是他不要父母的钱在那儿创业。中国的乔布斯要多起来的话，中国才可能成为创造财富的国家。

点穴式调控就不说了，因为我们都在经济下行，大家都在用发钞，但是李克强说我们不再做大水漫灌，我们做滴灌，做喷灌。所以大家注意，第一个季度的数字出来不是很理想，所以我们估计中国还会有刺激经济的政策要出台。李克强说国家调控工具箱里的工具还很多。

沪港通之后，我们又做深港通，就是要进一步放开个人在海外的投资，最大的好处是让中国人的闲钱去保值增值。责任清单也是这次提出来的，腐败之后，有些政府不作为了，这个责任清单就告诉我们对企业是用负担清单来约束，对政府是用正面清单，在正面清单中又加了责任清单，这个都是进一步的要求我们政府的服务。

中国制造2025，这个其实是跟德国提出来的工业4.0相对应的。到目前为止，世界工业革命经历了三次，第一次和第二次工业革命出现了蒸汽发动机，就产生了汽车、铁路、纺织这样的行业。第三次工业革命出现了互联网、通讯、纳米、数码电子技术。互联网已经大大的在改变着我们的世界。我们现在还要进入第四次工业革命，就是要一种智能的制造。这种智能制造，德国第一个提出工业4.0时代，我们提的叫中国制造2025。我们会看到，制造业立国、制造业强国，只不过现在的制造变了，更多的是智，数码智能的制造。

互联网+，互联网要加上传统的产业。大家知道阿里、腾讯、百度，它现在改变的是我们的生活方式。过去我们到商店购物，现在可以掌上购物、网上逛街，过去一定要到银行付款，现在摇一摇，扫一扫就可以付款，现在用手机二维码一拍照， “啪”的一声转帐完成了。我们现在不仅生活方式要改变。下一步互联网要深入到每一个行业，互联网+农业、互联网+工业、互联网+教育，互联网+方方面面。

污染是民心之痛。中国在发展的过程中遇到了污染的问题，我们又不能把发展停下来。发达国家它已经是发达国家了，它可以把经济停下来，但是我们还不行，所以我们大概要平衡发展和污染，这两个问题我们都是要做，既要发展又要解决污染。这是这次人代会的新词。

大家会看到，习近平总书记说人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们注意十八大之后，这次的改革，这一轮的改革60条，每一条都带来新的商机。我们会看到中国未来财富的方向，一个是在新型的城镇化，还有国企的改革，“一带一路”，大众创业，万众创新，高科技产业的发展，大健康产业，文化创意产业，消费产业，旅游，有机农业，还有金融业。有机农业，柳传志都去做农场去了。金融的产业，还有高端制造业，大家在股市上看到了神车，叫神船、神游，这都是国企在进一步的改革。

中国现在要打造在国际上有品牌的企业，所以它现在的这一轮改革，其实思路在变化，大家可以去关注。对外投资、新能源、互联网+，这都是中国未来财富的方向。

中国原来的主战场在三个圆圈，长三角、珠三角、环渤海。现在中国的主战场到了中间，我们在这找五颗星，关中天水经济区、成渝经济区。四颗星，新疆、西藏、海南。再看中国的东部，两颗星、三颗星，它是要做城市群，要做都市圈。这个图更加地明确，三纵两横。我们改革开放先做第一纵，沿海+老工业基地。大家看第二纵，上到北京下到广东，往西一点是广西。然后第三纵，上面辐射了整个内蒙，下面就到了西南，四川、重庆、贵州、云南。这三纵现在的特点是，第一纵正在转型的阵痛期。过剩产能消耗完了经济才能再起来。第二纵，整个的资本都压到了第二纵，北京也在第二纵。现在第三纵是主战场。

还有两横，第一横，从新疆到江苏的连云港；第二横从成都到上海，这是我们国内的两横。有没有注意到，我们的丝绸之路恰恰是在这两横的基础上向外延伸了。从新疆、成都到欧洲去了。还有海上的一条，所以它就把中国整个经济和欧亚大陆连接在一块。在这个图上，每一个圆圈都有一个增长点，每一个增长点都激动人心。我们看自贸区，上海自贸区现在已经不是一个了，已经扩大到山东、福建，扩大到广东自贸区，每个圆圈，大家看北京，北京叫京津冀，京津冀现在有一个巨大的发展空间。

大家再看黄河，黄河金三角，再看长江，沿长江流域经济带将改变5亿人口，5亿人口的生活将发生翻天覆地的变化，每一个圆圈都有增长点，看着这个图应该对中国经济充满信心。习近平主席说了，太平洋之大，容得下中美两国。我们对外处理好跟美国的关系，对内我们解决好改革开放，提高国民的幸福指数。

所以我们要相信自己的国家，相信我们的党，相信中国人民，相信中国有美好富强的明天。