简政放权新观察：政府管理正在经历巨大变化 （2）

权力“晒出来”：明晰权力边界彰显“护法”角色

“红头文件比法大、部门利益比法大、领导脑袋比法大”，这是社会各界对一些政府部门“权力大于法”行为的描述。

推进简政放权，把政府权力“晒出来”，不仅明晰了政府的权力边界，也让各级部门对权力有了重新认识，推动政府向法治型政府转变。

2014年以来，编制、公布行政审批事项目录清单和政府权力清单，在各级政府部门形成了清权、减权和权力再认识的一场“风暴”。

“去年12月份将行政审批事项目录清单编制完成，今年3月初编制完权力清单，现在正紧张地编制责任清单，从来没有如此清楚地梳理过政府的权力。”山东省滨州市行政审批制度改革办公室主任吴明悦说。

在山东全省上下，工商、质监、发改、建设等各个政府职能部门，这样的权力再认识过程都细致地过了许多遍，往往是“报上去、打回来、再报上去，一遍遍理。”

自2013年以来，山东省级政府先后分七批削减行政审批事项435项。目前，山东省市县三级的行政审批事项目录清单、政府权力清单已全部公布。

北京市财政局梳理确定了11　项行政审批职权、356项行政处罚职权，通过门户网站向社会公开了权力清单;更多财政信息在阳光下更加透明：专项转移支付由按项目到按地区公开，政府采购由项目个案到采购总量、政策效果公开，财政扶持资金由评定分配结果到组织实施效果公开，收费基金项目由财政发布目录清单到部门具体征收情况公开……

住建部大幅减少了部门行政审批事项，从本届政府成立之初的25项，迄今已减少14项，减少的比例超过50%。外商投资企业从事城市规划服务资格证书核发、一级注册建筑师执业资格认定、物业管理师注册执业资格认定等审批事项均已取消。

记者采访时发现，依法行政，特别是简政放权“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴随清权、减权深入人心。