对全面建成小康社会目标的战略分析（4）

具体说来，当前的主要工作是繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业。

社会建设亟待提速，必须构建新的政府和社会关系。围绕全面建成小康社会目标，社会建设的主要任务是改善民生和创新管理。努力办好人民满意的教育，是各级政府神圣而光荣的使命。我们要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。推动实现更高质量的就业，要保障劳动者的就业权益、实现公平就业；要做到劳有所得；要不断改善劳动条件；要实现人人享有社会保障，体现了以人为本的思想，有利于促进和谐社会的建设。千方百计增加居民收入，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。统筹推进城乡社会保障体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标，明确了推进社会保障制度改革和事业发展的基本方针和重大举措。提高人民健康水平，一要有更加健全的医疗保障体系，二要有更加完善的医疗服务体系，三要有更加可及的公共卫生服务体系，四要有更加公平的药品供应保障体系，五要有更加高效的行业监管体制。到2020年目标是基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，实现人民群众病有所医。加强和创新社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

具体说来，当前的主要工作是加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业。加强社会保障和增加居民收入。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。促进教育公平发展和质量提升。全面推进现代职业教育体系建设。加快健全基本医疗卫生制度。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

生态文明建设刻不容缓，必须构建人与自然的和谐关系。围绕全面建成小康社会目标，生态文明建设的主要任务是大力推进、系统推进。优化国土空间开发格局，必须按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。全面促进资源节约，必须牢固树立节约资源理念，要在全社会广泛培育节约资源意识，明确确立和牢固树立节约资源理念；必须推动资源利用方式根本转变，转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变；必须推动能源生产和消费革命，节约能源是节约资源的最重要组成部分。加大自然生态系统和环境保护力度，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。加强生态文明制度建设，包括把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等。

具体说来，当前的主要工作是打好节能减排和环境治理攻坚战，积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。

党的十八大报告指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现。”

综上所述，全面建成小康社会一要靠全面改革，二要靠科学发展，三要各地真抓实干。我们相信，在以习近平为总书记的党中央带领下，全面从严治党，坚定不移走中国特色社会主义道路，进一步解放思想，全面改革开放，全面依法治国，充分凝聚力量，刻意攻坚克难，就一定能够夺取中国特色社会主义新胜利，按期保质地实现全面建成小康社会的阶段性历史目标。在2020年实现全面建成小康社会目标之后，我们会继续向新的历史阶段、新的发展目标前进，直到实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

1 胡锦涛，2012，《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社。

2 胡鞍钢，2012，《2020中国：全面建成小康社会》，北京：清华大学出版社。

3 中共中央组织部党员教育中心组织编写，2013，《小康中国——全面建成小康社会十讲》，北京：人民出版社。

（杨宜勇，国家发改委社会发展研究所所长、研究员、博导，中国劳动学会副会长，国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选、国务院政府特殊津贴专家。研究方向为宏观经济、社会政策、人口与就业、人力资源管理与开发、社会保障。主要著作有《加速转型期》《公平与效率》《中国转轨时期的就业问题》等。）