中国财税改革应如何“破题”

（原题：财税改革如何“破题”）

核心提示

■ 营改增、消费税、环保税等引领税改走向纵深

■ 新预算法实施正催生预算制度深层次的变化

■ 强化依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道

推进财政信息公开、严控政府债务风险、完善转移支付制度、推进税制改革走向纵深……当前，财税体制改革正迈着稳健的步伐向深水区攻坚克难。

财政收入由高速增长转为中低速增长，如何防止和纠正财政“空转”行为，促进财政和经济的良性互动？如何创新投入方式，提高财政资金使用效益，保障和改善民生？如何进一步提高预算规范管理、公开透明？2015年，财税体制改革期待“破题”。

1. 创新花钱机制：从“撒胡椒面”到“化零为整”

数据：

财政部日前公布的上半年财政收支情况显示，上半年累计，全国财政收入79600亿元，比上年同期增长6.6%。在支出方面，今年上半年累计，全国财政支出77288亿元，比上年同期增长11.8%。

面对这一数据，财政部财科所副所长白景明直言，“当前，财政支出刚性压力正在变大”。财政收入偏缓，会不会影响民生支出？对此，财政部新闻发言人欧文汉表示，收入增速放缓不会影响民生方面的支出。今年的中央财政预算编制和工作安排，充分考虑了经济增速放缓、结构调整深化等因素，支出重点明确向民生保障等领域倾斜。2015年中央本级支出中，农林水支出增长18.6%，教育支出增长8.8%，医疗卫生与计划生育支出增长22.1%。

财政收支压力越大，政府花钱越要精打细算。白景明认为，面对下半年收支压力，应进一步对财政收入和支出加强征管，并进一步盘活存量资金。而一些地方，已经开始了探索。从2013年7月开始，江西试点推出“财园信贷通”融资模式，由财政、工业园区管委会按1：1比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。到去年底，江西省级财政共整合专项资金14亿元，撬动银行229亿元贷款，惠及全省6418户企业，稳定近11万人就业。“以前，财政资金使用是‘撒胡椒面’，现在通过盘活存量，化零为整，创新模式，提高了资金使用效率，对中小微企业实现了精准帮扶。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。

除了盘活“沉睡的资金”，自去年以来，各地还创新机制用公共财政资金设立各种创投、产业引导基金，并大力推进政府和社会资本合作模式（PPP）。财政部部长楼继伟表示，下半年将继续鼓励设立各类投资引导基金，创新运作方式，以利于发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。