中国财税改革应如何“破题”（3）

3. 推进依法理财：用法律约束政府花钱

进展：

从完成《预算法》大修，打响预算管理制度改革的“先头炮”，到加强“修明渠、堵暗道”的地方政府性债务管理，10省市开展地方政府性债务自发自还试点，再到构建旨在亮出政府全部“家底”的政府综合财务报告制度……预算管理制度改革正在全面推开。

2015年1月1日，有“经济宪法”之称的《预算法》正式实施，开启了政府依法理财的新局面，也将财税体制改革引向纵深。

今年7月17日，中央部门决算向社会公开，这是2011年以来中央各部门连续第五年向社会公开部门决算，也是首次依照今年实施的新预算法来公开中央部门决算。

首次公开支出经济分类款级科目数据、首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况……今年公开力度的不断“加码”，正是新预算法下财税体制改革不断走向纵深的体现。

“新预算法从法律层面全面规范了政府花钱，强化了依法理财观念，将财政运行全面纳入法制化轨道。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，新预算法的实施，正催生中国预算管理制度深层次的变化，成为建立现代预算制度的突破口。

新预算法的实施，也为防范政府性债务风险筑厚了“防火墙”。从去年10月国务院发布规范政府性债务管理的改革意见，到今年3月和6月，财政部先后下达第一批和第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，我国清理化解地方政府性债务风险的管理改革“路线图”日渐清晰。

受到社会广泛关注的中期财政规划管理也得以推进。在编制完善2015—2017年全国财政规划的基础上，启动部门预算中期规划工作。比如，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016-2018年部门预算滚动规划。楼继伟指出，“对目标比较明确的项目，必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。”