在法治思维下推进国资国企改革（2）

法治思维是一种趋于平衡的思维，要求我们按照现代企业制度的特征建立多元制衡的公司治理结构。现代企业制度是包括现代产权制度、现代组织制度和现代管理制度在内的一整套制度安排。一是明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持党的领导、加强党的建设。把党的领导与依法治国和依法治企有机融合。企业党委应注重抓好以下工作。抓党建：坚持党要管党，落实党委在反腐倡廉、安全生产和维护稳定等方面的主体责任；带队伍：坚持党管干部原则，抓好自身及各级企业领导班子建设；把方向：落实中央和上级各项方针政策，把握企业发展战略，保证管理体系的有效性，开展企业文化建设。二是加强企业董事会建设。董事会负责制定企业发展战略；督促各专业委员会开展工作；审批企业年度工作计划、预算报告及利润分配方案；提名总经理班子建议人选（由组织部门考核，党委审定），并对总经理层进行考核；按照《公司法》和《公司章程》进行授权管理。为了实现党的领导与依法治企的有机统一，有效发挥党委会和董事会的核心作用，建议企业党委书记和董事长由一人兼任，两职合一。三是明确总经理层的职责，主要是贯彻党委会和董事会的各项决策决议，并抓好企业日常安全生产和经营管理。四是切实发挥好监事会的监督作用，除上级外派监事外，由纪检、监察、审计、工会等部门人选组成。在建立公司治理结构上，国资委作为监管机构可以委派董事会成员（股权董事，含董事长）、监事会成员（股权监事，含监事长），或者通过股权监事兼任企业总会计师的形式，发挥制衡作用。

法治的核心是把权力关进法律的笼子里，这就意味着政府职能和行为方式的转变。用法治思维引领国企改革，从外在看主要是处理好政府与市场、政府与企业的关系，让市场更好地配置资源，让企业直面市场竞争。从内部来说主要是搞活体制机制。体制改革的重点是建立现代法人治理结构，发挥党委会和董事会的核心作用；机制改革的重点是搞活以分配制度为核心的三项制度改革，激发人力资源的活力，这也是改革的内生动力。用法治思维统领国企改革意味着是一个自上而下和渐进式的改革，不能一蹴而就。

（作者系江苏国信集团董事长、党委书记）