统筹处理内外安全

突出“统”，注重整体性、网络化和前瞻性地统筹内外安全

国家安全已经成为一个超复杂大动态的巨系统，割裂地、片面地、零散地、局部地观察和处理问题明显不合时宜。统筹内部安全和外部安全，首先要强化系统思维，注重整体运筹，发挥统制作用。

注重整体性。贝塔朗菲认为，“一般系统论，就是对‘整体’和‘整体性’的探索”。工业时代的思维受分解法、还原论的主宰，还原论好比是切割联系的“伐木锯”，使“全局性的东西”变成了一堆模块、要素、单元的集合，变成了各个部门、各个领域、各个层次的单视角全局，导致经常出现局部合理全局不合理、局部高效整体低能的情形。突出整体性，就是要超越工业时代分解法、“还原论”和专业化的割裂，回归国家安全的整体本真，构建统一的强有力的国家安全领导体系，加强对内外安全大局的统揽，着力增强国家安全的综合效能效益。在今天的情况下，就是要充分发挥国家安全委员会的作用，以《国家安全战略纲要》为统揽，以《国家安全法》为依据，坚决突破内外相隔的狭隘，坚决跳出部门利益的束缚，坚决打破条块分割的掣肘。

注重网络化。信息时代国家安全回归整体性，但这种整体性已远不同于前工业时代，而是网络化的整体性，是网络支撑的有机体系，关键节点强则整体强，重要节点安则整体安，控制中心节点就是控制整体。美国“新美国安全中心”提出，应以“网络化”视角重新审视当前国际体系，国家正日益成为网络中的联结点，应当抢占各种网络的“中心节点”，利用网络的力量为国家安全服务。以总体国家安全观为指导统筹处理内外安全，在全球安全体系中要注重发挥联合国、上合组织和战略支点国家等的作用，注重处理与大国的关系；在经济上，运用网络化及网络节点理念布局和推动“一带一路”建设，化解经济风险，增大安全系数；在内外体系联通上，优先考虑节点的构建和节点间的联通，使形成网络化布局，产生网络化整体效应。

注重前瞻性。系统性在时间轴上表现为前后的有序连贯，需要有足够的前瞻远虑。按照罗素的观点，文明“最基本的特征就是远虑”。但另一方面，正如杜黑指出的，“未来之于现在较过去为近”，思想的进步总比物质的进步慢，保持足够的前瞻和远虑并非易事。统筹内外安全，要善于进行前瞻性谋划，捕捉和营造未来的机遇，敢于对未来进行战略性投入，收获未来的战略性回报，而不是局限于眼前的即时性回报。这种跨内外两界安全的前瞻性谋划和未来性投入，是很难由资本和市场主导的，必然属于国家行为，必须由国家担纲主责，以此带动市场作为。