“能下”新规可能面临的最大现实难题

干部“能上能下”是全面从严治党战略的深化与升华

学术界与实践界普遍认为，《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》的出台是落实全面从严治党战略的具有里程碑意义的一步，也是党的干部管理制度改革的一次突破性进展。

打破多年改革顽疾。“能上不能下”一直制约着干部工作的最优化和国家治理的现代化，是干部工作的老大难问题。问题的本质在于当前领导岗位淘汰机制的底线过低。只要没有达到违法违纪的程度，即使为官不正、为官不为、为官乱为和能力素质不适应等问题再显著，也没有“庸者下、劣者汰”的刚性机制发挥作用。中央政府多年来对“能上能下”的探索始终停留在局部和碎片化的水平上，“能上不能下”的状况没有显著改观。本次《规定》出台，正是对这一多年疑难问题的迎头痛击。

开启干部管理现代化进程。“能上不能下”是平庸哲学在干部工作中的体现。这种得过且过的思维，实际上还有人情脸面、关系照顾等落后的官场文化萦绕其后，与现代化的公共治理精神格格不入。要实现治理现代化的全面深化改革目标，必然要求把合适的人放在合适的岗位，人尽其才，实现人力资源配置效率的最大化。这需要干部工作实现动态管理，“能上能下”则是动态化管理的先导举措。

全面从严治党战略的深化与升华。十八大以来，中央出台了一系列的制度规定，包括干部选拔任用、教育培训、个人事项报告、档案管理等各方面，对“裸官”、兼职等现象进行了专门治理。对于未及违法违纪的情况，从严治吏真正起作用的核心机制就是“上和下”，因此本次《规定》出台正是前期治理和清理行动的制度化巩固，是对一系列管党治党制度建设的整合打包。同时，现代责任政府要求对官员有详尽的退休、任期、问责和复出制度。

示范地运用了改革创新方法。《规定》出台体现了一种不畏复杂障碍、不放过疑难杂症的精神，这一治党举措既体现了全面、又体现了从严。治理中的许多问题并非缺少制度，而是制度没有获得生命力和权威性。将过去已经出台却没有发挥作用的文件或者相关动议，审视其可资借鉴处、为之灌注新的内涵、赋予其完整的权威、唤醒其内在生命力，是低成本、高效率的改革创新方法。能上能下《规定》正是这一方法的体现，值得在更多领域推广。