“能下”新规可能面临的最大现实难题（3）

将“能上能下”变为常态、固化为制度

任何政策的执行和落实，必不可缺的是与之配套的一系列环境要素。过去“能上能下”始终没能形成常态、得到普及、固化为制度，其根本原因是始终就事论事，没有从要素入手、从整体入手去为之营造适宜的政策环境。

推动领导干部能上能下，首先要营造从严执行的氛围，破除情面考虑。情面是首要障碍，干部违纪违法给了我们坚决查处的心理依凭，但没有违纪违法的干部就往往使人拉不下脸、狠不下心、下不去手，这是“能下”问题迟迟不能解决的根本原因。其次，要保障公正性，全党共用一把尺子量到底。对于《规定》所涉及的十种情形、六种调整方式，文本描述是“区分不同情形”，实践中就要杜绝出现“相同情形、不同调整”的情况，适当时候向全党公布一批典型案例、典型判例，形成参照标准。再次，要形成统一的客观认识，对事不对人。应让党员领导干部对“下”逐步脱敏，认识到“能上能下”本身是对传统政治智慧的借鉴，贬谪升迁在我国古代政治史上非常普遍，无论是上还是下，均无足为怪。最后，要落实好从严管理干部责任制。党委（党组）书记作为第一责任人要扛起领导责任，组织（人事）部门作为具体工作主体要肩负起工作责任，应调整而未调整、调整有失公允或者调整失当失误，党委书记和组织部门要被问责并承担责任。

从本质上而言，领导干部能上能下《规定》是将“要么原地踏步，要么进步”的单向激励完善为“干得好就进步，干得不好就退步”的双向激励，填补了负面激励的缺位。这种激励机制的完善是时代的需要、事业的需要。目前的政策文本还相对单薄，我们期待《规定》能够在实践中不断饱满，汲取更多经验智慧，真正成为全面从严治党战略走向动态化的治本之策，让我们的领导干部真正做到忠诚、干净、担当，不断为国家和人民的事业提供更为坚实的队伍保障。

（作者分别为清华大学公共管理学院教授，清华大学廉政与治理研究中心主任；中共中央纪委驻人民日报社纪检组干部）

【参考文献】

①《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，《人民日报》，2015年07月29日04版。