完善党的制度与密切联系群众常态化

党的十八大以来，新一届中央领导集体以群众路线教育实践活动为切入点，使党在新的历史条件下密切联系群众常态化，坚持党要管党，从严治党，提出了全面从严治党的战略布局。不断强化党的制度建设，通过不断完善党的思想教育制度、党内民主制度、从严治党制度来形成完善的党的建设制度体系，以期实现党在新的历史条件下密切联系群众的常态化。

一、完善党的思想教育制度

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践总结大会上指出：“广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。通过活动，广大党员、干部精神上补了‘钙’。”[1]通过这次教育实践活动，强化了广大党员干部为人民服务的宗旨意识，提高了广大党员干部的理论水平，使广大群众反映强烈的“四风”问题得以有效整治。然而，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。”[2]需要通过完善党的思想教育制度巩固教育实践活动取得的成果，使其常态化、制度化。

（一）充分认识完善党的思想教育制度的重要意义。在经济全球化时代，受市场经济的影响，加上中国共产党一党长期执政，容易引起一些党员干部的执政疲劳，形成“四风”问题，有针对性的学习教育是应对问题的有效方法。只有不断学习，不断进行理想信念的教育，并进一步付诸行动，以知促行、以行促知才能永葆共产党人的本色。

毛泽东一再强调学习必须学以致用，以知促行。他在《改造我们的学习》中明确主张“将全党的学习方法和学习制度改造一下。”[3-1]“许多同志学习马克思列宁主义似乎并不是为了革命实践的需要，而是为单纯的学习。”[3-2]在《整顿党的作风》中他更是指出：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明的东西越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。”[3-3]这也就是习近平在群众路线教育实践活动总结大会上所强调的：“实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能抓得实、做得深、走得远。”[1]

（二）丰富的学习内容是完善党的思想教育制度的基础。习近平指出：“学史可以看成败，鉴得失，知兴替；学诗可以情飞扬，志高昂，人灵秀；学伦理可以知廉耻，懂荣辱，辨是非。”[4]中华民族具有悠久的历史文化，中国特色社会主义建设要从历史文化中汲取力量；群众是历史的创造者也是实践的主体，党的很多治国理政思想和经验来源于人民群众的集体智慧。改革开放以来，广大党员干部的学历层次、知识结构、治国理政的能力都有很大程度的提高。我们的党员干部，不缺各种各样的知识和技能，而需要的是“精神之钙”，也就是对马克思主义的信仰和中国特色社会主义的信心。因此，党员干部通过学习历史文化懂得如何报效国家、甘于奉献；通过向人民群众学习，进一步加深同人民群众之间的血肉联系，从而站稳群众立场、理顺同人民群众的关系；通过学习马克思主义和中国化马克思主义理论，牢固树立历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观、人生观、价值观，自觉地将马克思主义理论以及中国化马克思主义作为行动指南。

（三）有效的教育过程是完善党的思想教育制度的重点。完善党的思想教育制度，要求党员干部在学习过程中做到理论联系实际。党员干部将马克思主义理论以及中国化马克思主义的学习与工作中的实际情况结合起来，用理论指导实践，又以实践引领理论的发展，达到理论与实践的统一。马克思主义理论以及中国化的马克思主义理论，不仅需要在党员干部之间，还必须在广大人民群众之间学习与传播。完善党的思想教育制度，需要转换理论话语以形成人民群众的话语。党员干部要通过学习，将马克思主义理论以及中国化马克思主义理论转换成人民群众的话语。

思想教育制度的有效性取决制度设计的合理性和执行的完整性。制度设计既要坚持“于法周延、于事简便”的原则，更要加强执行。落实思想教育制度，首先要加强对制度的宣传，通过宣传引导，营造良好氛围。在宣传过程中要积极宣传中央的决策部署、学习活动的重大意义、经验成效，引导广大干部把思想和行动统一到学习的精神上来。“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。”[5]同时，要建立学习反馈机制，以便对党员干部的学习进行及时的监督考察。对学习不力的党员干部，根据具体情况，给予相应处分，对学习积极主动，及时解决群众关心问题的党员干部给予表扬和奖励，树立正面典型。