中国在全球治理中应扮演怎样的角色？（2）

2中国是现存全球治理体系的主要改革者之一

从2009年年G20匹兹堡会议以来，经过了2010年G20首尔会议，中国开始以现存全球治理的改革者的形象出现在国际体系（世界经济）中。

以刚刚过去的G20布里斯班峰会为例。如上所叙，中国同意和支持《G20布里斯班公报》的内容。笔者在这里想强调的是，这份多边《公报》的最重要部分其实不是2014年G20澳大利亚轮值主席下的“增长”主题，也不是其澳大利亚精心推动的另一个主题“（全球）基础设施投资”，而是“加强全球制度”。也就是说，中国与其他国家一道，主张加强而非削弱现存的全球制度。现存的全球制度是现行的世界秩序的化身或者代表。

从2010年到现在，中国改革全球治理可以分为两个内容，或者两个阶段：

第一，谋求在国际体系内改革全球治理。中国参与了改革IMF的行动，但中国很快发现改革旧的全球治理并不是那么容易的，即使全球经济治理改革得到大多数国际体系的成员的认可、同意和支持，如果控制全球治理（国际组织）的霸权国家，尤其是美国不同意、抵制和充满疑虑、上纲上线（即担心中国在全球治理中的作用上升会影响美国对包括中国在内的世界经济的控制或者主导），全球治理改革难以达到预期目标。

这里不是说美国就是全球治理改革的阻力，而是说，美国不会简单同意或者支持多边机构，如G20的全球治理改革意见。尽管美国参加了这些多边机构（如G20），但美国的国内政治进程决定了，美国参加的多边进程往往会被否定。奥巴马政府继续小布什政府而参加G20进程，同意了G20的IMF改革主张，但是，奥巴马政府在2014年的布里斯班峰会上也因美国国会封杀IMF改革计划而恼火。奥巴马总统没有让G20布里斯班峰会取消其《公报》中的“落实2010年IMF改革方案仍然是我们最首要的任务。我们敦促美国批准上述改革方案”，而是同意了这样的多边声明。

第二，当发现改革现存的全球治理困难重重，如同其他国家，中国也选择了另一种改革路径，姑且将这一做法称为“在国际体系之外改革全球治理”。

亚投行的出现加强了中国作为全球治理主要改革者国家的地位。亚投行的概念之所以获得成功，是因为中国充当了冲到前面的全球治理改革者的角色。加入亚投行的欧盟诸国（欧盟大多数国家加入亚投行）等美国的盟国不顾美国的反对与中国站到一起，主要是因为这些欧盟国家都支持全球治理的改革。加入亚投行在某种程度上变成了对全球治理改革的“投票”。

加入亚投行的都是主张改革全球治理的，而反对亚投行的则是不主张全球治理改革的。美国因反对亚投行而成了反对全球治理改革的力量。由于改革全球治理会提升中国在全球治理中的作用，甚至使中国在全球治理中的作用超过日本，且影响日本在一些全球治理机构的控制地位，如同美国，日本从自身狭隘的国家利益出发，反对亚投行，也不参加亚投行。

亚投行是改革全球治理的一个方法，但却引起、暴露了改革全球治理的复杂的国际政治。关于全球治理及其改革的政治如此复杂，中国由此也得到了深刻的教训。中国原以为只要不主张控制、主导、霸权而是主张“多赢”“共赢”，就不会有那么复杂的国际政治阻力。美日反对中国发起的亚投行和欧盟大多数国家加入亚投行说明，关于全球治理的世界政治仍然是复杂的，即多赢和共赢仅仅是世界政治的一个方面、一种可能，并不是全部方面和全部可能，“零和”仍然是普遍存在，不管承认不承认、喜欢不喜欢。

展望未来，已经走上全球治理改革者道路的中国，并没有退路。重新接受美日对全球治理的控制，不谋求对IMF的改革，停办亚投行或者不搞新发展银行（即金砖银行），也未必就能讨得美日的欢心，却使一个更加需要全球治理的中国在国际体系更加举步维艰。同时，中国假如在全球治理改革上退缩，又会得罪那些期望中国在全球治理改革中发挥更大作用的国际改革势力（如欧盟国家）。唯有继续扮演改革者的角色，同时在旧和新的国际组织内处理好复杂的全球治理改革的政治，方能争取全球治理改革的实质进展。