杭州出租车改革何以值得肯定（2）

杭州出租车改革 “破冰”之后迎来行业“春天”

9月14日下午，杭州市公布深化出租车行业改革相关方案，向社会征求意见。征求意见稿的公布，标志着杭州正式拉开传统出租车改革的帷幕。

在城市越来越拥堵，打车越来越难，专车行业风生水起的态势下，在各种租车软件激烈争夺市场的大背景下，出租车行业改革似乎已经迫在眉睫。然而，多年的行业垄断已经把“肥肉”变成了“硬骨头”，此次杭州传统出租车改革，能否在国内率先“破冰”，带领整个行业走向春天，我们都在翘首以待。

近几年，因为租车软件的泛滥和专车行业的爆红，网络上和出租车有关的话题热度一直降不下来。迅猛发展的“专车”服务因其随叫随到、车好价低、服务周到等优点越来越被人们喜闻乐见。与之形成鲜明对比的是，传统出租车因为“车难打、态度差、价格高”被抱怨和吐槽了多年。此次杭州市出租车管理改革重点包括调整出租车定位、完善市场准入机制、动态调控运力规模、优化运价机制、出租车经营权无偿有期使用以及清理规范经营关系、鼓励国有出租车企业规模整合等方面。其中的最大亮点莫过于经营权的无偿有期使用。

谈及出租车行业改革，首先要改革的就是运营成本，任何不谈降低成本的方案都是“耍流氓”。其中最大的成本就是“份子钱”，从出租车行业兴盛时起已经被出租车公司征收了20多年，每天出租车司机睁开眼就要面临几百元的运营成本。运营成本降不下来，司机赚不到钱，积极性不高、服务态度差不说，无论如何也难以和打车软件较量。改革之后，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。但是不收“份子钱”，管理却更加严格了，出租车的经营权将实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

改革后，承包金降低了，同时给了出租车司机更多的选择权，鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体，允许司机在不同身份间切换。解决杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境，支持和鼓励个体经营者参与出租运营，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。在这种机制管理下，在政府的监管和引导下，出租车行业的路将会越走越宽。

拿出真金白银，杭州出租车改革有诚意

在各种租车软件激烈争夺市场的大背景下，杭州传统出租车改革将往何方，能否在国内率先破题，为其他城市提供有益经验？

简单梳理相关方案，其改革重点包括调整出租车定位、完善市场准入机制、动态调控运力规模、优化运价机制、出租车经营权无偿有期使用以及清理规范经营关系、鼓励国有出租车企业规模整合等方面。而改革重点中的亮点，莫过于经营权的无偿有期使用。

出租车经营权无偿使用，为杭州出租车改革开了个好头。运营成本降不下来，司机赚不到钱，积极性不高、服务态度差不说，无论如何也难以和打车软件较量。这样下去，传统出租车行业前景不乐观，司机群体的生存状况堪忧。

有消息披露，交通部正在起草出租车行业改革指导意见，确立的就是牌照无偿和有期限使用的原则。杭州在地方层面率先试水、果断写进改革方案，值得叫好。更何况，这次杭州还准备拿出真金白银（清退有偿使用金）来推动改革进程。可以说，涉及传统出租车行业改革，任何不谈降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下来，有何改革可谈？

当然，国内出租车行业改革仍需面对更多问题和挑战，杭州公布有关方案只是抬起了脚。这一步会落在什么地方，接下去该怎么走，仍存在不少变数。比如说，出租车行业改革的顶层设计方案尚未出台，杭州版方案届时可能面临刚出台就修改的尴尬。又比如说，杭州版方案只涉及传统出租车这一块，尚未触及打车软件领域，两大模块到时候会不会玩左右互搏，或者出现传统出租车改了半天“依然没有什么用”的情形，也是一个现实问题。

还要看到，出租车经营权无偿使用，不等于司机从此不用交份子钱了。份子钱的构成非常复杂，至少包括司机人工成本、车辆相关费用、场地租赁费、企业管理费用、财务费等40项以上经营费用。这里头，有些是必须开支的费用，还有些是合理名目下产生的不合理费用。

所以，有必要算一笔账，经营权无偿使用后能给传统出租车行业降低多少成本，在这之后又能否提高对出租车司机的效益激励？不言而喻，这是涉及改革成本的关键问题。

传统出租车行业的改革，以前不易，现在更难。要啃下这块硬骨头，有关部门既不能怕挨骂，更不能畏惧既得利益者的阻拦，要多花心思，下力气调研，多听取各方意见，形成改革共识。