改革要致力于提高群众获得感 （2）

3理论获得感，取决于改革的精确度、方案的含金量

湖南日报：在现实生活中，我们常常说“理论上还有出线机会”、“理论上有盈利的可能”，而事实是往往成为“没有机会”“不可能”。因此，把“获得感”与“理论”联系在一起，难免给人以不确定的感觉。我们应该怎样去理解“理论获得感”？

秦国文：理论获得感，也即方案制度本身蕴含的改革红利。这种蕴含在改革方案中的可能红利与实时红利经常有较大出入，人们理解和感知的往往只有实时红利，诸如改革直接带来了多少收入的提高、生活的便利、条件的改善等等，至于可能的红利则知之甚少。影响这种出入的因素有三个方面：一是设计的因素，方案制度设计不甚科学，改革红利的“边界”受限；二是落实的因素，因为落实不到位，改革红利没有完全释放出来；三是感受的因素，有些改革的红利不是人人均有，也不是时时都有、处处都有，需要一定的前提条件。比如医疗体制改革、教育体制改革，你不就医不入学，就感受不到改革的成果。

所以，理论获得感也是获得感的一个重要方面，它是制度上规定给人们的，只要方案制度本身设计科学，享有公平，机会均等，改革的红利就释放在那里，获得感的福利就摆在那里，人人都可以在想享受、需要享受的时候拥有这份获得感。这份获得感应当让人感知，否则，群众获得感就是不完整的，更不可能是最大程度的。

湖南日报：您是一个改革工作者，是否觉得我们首先就应当追求理论获得感的最大化？这种获得感怎么实现？

秦国文：是的，因为理论上行得通，现实中才可能做得到；理论上富裕，现实才可能满足。怎样使群众理论获得感最大化？主要取决于两方面的努力。

一是提高改革的精确度。习总书记在中央深改组第十五次会议上强调，改革要精确发力，精准落地。如何做到精确精准，徐守盛书记在省委深改组第十二次会议上提出，就是要精确地把发展的薄弱环节理出来，把面对的险关难题标出来，把有效的方法措施找出来，就是要精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，接天线、通地气、重民生。杜家毫省长在省委深改组第十一次会议上也提出，改革要坚持问题导向，抓住那些真正影响经济和社会发展的关键性改革举措，精准施策，精确发力。只有“精确发力”，对着问题的症灶而去，群众才会拍手称快，获得痛快之感；只有“精准落地”，落在群众的最需之上，群众才会双手赞成，获得殷实之感。今年来，省委深改组审时度势，精确制导，把有利于“稳增长、调结构、防风险、惠民生”的改革举措往前排，往前推，重点推进行政审批制度、国资国企、财税体制、商事制度、投融资体制等重点改革事项，释放了发展的活力，群众获得感明显增强。如全面推进审批制度改革后，投资项目审批时间由过去的500多天缩短至53个工作日。今年1至7月，全省完成投资1.27万亿元，增长17.5%，排名全国第4位。提高改革精确度，需要精准把脉，问题看得准、不踏空；需要精当统筹，方案有内涵、有配套；需要精细操作，落实得要领、不走样。比如，党建制度改革中构建的干部“能上能下”制度，就比较精准地解决了“谁该下”“怎样下”和“下得去”“管得好”等问题，因此才有了落实，有了效果。总之，只有精准改革，才能改出真作风，改出真发展，改出真感情，改出真获得感。

二是提高方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心问题，改革方案的含金量越多，群众获得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量”，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“获得感”。当前，个别改革方案的含金量不足，甚至“锈迹斑斑”，究其原因，还是一些措施没能接好地气，不了解群众真正的需求，只会照猫画虎，被动地照套上级文件、机械地照搬外地做法，缺乏责任担当，少有“二次创新”。这样的改革方案，谁会买账？谁愿支持？哪有获得感？提高方案的含金量，增强群众获得感，一方面要靠方案牵头部门精心设计，坚持顶层设计与基层探索互动，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。如深化商事制度改革，推行“三证合一”后，商事登记综合审批效能提升70%以上。还比如，文化体制改革大力创新突破，形成湖南样本，得到了中宣部的推介；生态文明体制改革推出100多项原创成果，有力地促进了生态环境的改善。另一方面也要靠制度机制的有力保障，建立改革方案的“质量监测”系统。为提高方案的含金量，我省在全国率先建立第三方评估机制，并建立改革方案内评机制，组织专门力量对每一个方案把脉问诊。从已经开展的对户籍制度改革和商事制度改革的第三方评估，对现代公共文化服务体系建设、不动产统一登记制度改革等方案开展的内评情况来看，效果还是比较好的，一批高质量的意见建议得到及时采纳，方案的“含金量”明显提升。