新食品安全法到底严在哪儿（2）

责权明晰全程监管

严格责任追究、严惩犯罪行为

对于新法带来的变化，中国人民大学法学院院长韩大元给予高度评价。他认为，新法的显著特点在于“建立最严格的责任追究机制，严惩各类食品安全违法犯罪行为，大大增强了法律规范的统一性与操作性”。

这种统一性，突出表现在完善统一权威的食品安全监管机构，对食品生产、销售、餐饮服务的监管由原来的质监、工商、食药分段监管变成由食药监管部门统一监管。这样就理清了各部门的职能范围，减少了监管盲区和交叉管理时责任混淆或互相推诿的可能性，避免部门之间来回踢皮球。同时，责任更加明确，加重了对地方政府负责人和监管人员的问责，“十几个人管不住一杯奶”的现象有望终结。

除此之外，新法还将农产品销售、食品存贮运输、餐饮服务全过程以及食品添加剂和食品相关产品纳入监管，强化了食品安全风险的全程控制，建立了“从农田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消协近日针对新食品安全法的一项调查显示，在被问到最关心哪些内容时，被调查的消费者中，有29.49%的人选择了“食品安全全程追溯”。

在操作性方面，新法的修订凸显了“重典治乱”的思路，对违法行为的界定和处理更加细化，处罚力度也大大加强。比如，新法第一百三十四条对多次重复违法不改正的问题作出规定，一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，将被给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。再比如，根据新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四条规定，行政罚款的额度大幅度提升。对在食品中添加药品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，最高罚金提升至处罚货值金额的30倍。在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，情节严重的可直接吊销许可证。

此外，新法还强化了对食品安全刑事责任、民事责任的追究，对非法提供食品生产经营场所的行为增设法律责任，同时加重监管者和执法者的责任。有关专家表示，处罚力度的加大，将有利于提升公众对食品监督执法的信心。