国企改革指导意见的特点和待解问题（2）

《意见》的特点固然鲜明，同时也有一些问题尚需进一步细化。国有企业改革关键是解决好四个问题：提高国有企业经营效率，确保国有资产保值增值，加强党的领导使国企更好服务党和国家事业发展，保证国企与非国企公平竞争。应该说，改革意见基本涵盖了前三个问题，但部分表述有待细化，可操作性有待增强，而且国企和非国有企业公平竞争涉及有限。具体问题如下。

待解问题一：国有企业党组织的政治核心作用如何界定。《意见》多次提及这个问题，也是这轮国企改革的一大特点。但是，《意见》并没有明确界定什么是政治核心，在企业经营管理中如何具体实现政治核心作用。比如，要求企业成为真正独立经营的市场主体，同时要求党组织书记和董事长由一人兼任；选人用人既要求企业依法选择，也要求上级党组织和国有资产管理机构加强国有企业领导人员管理。那么，什么样的问题由企业自行决定，什么问题须党组织批准？如果董事会和党组织的意见不一致如何处理？党组织是纵向一体化管理，市场经营情况瞬息万变，报批程序的时滞怎么处理才能不影响或少影响企业经营？党组织的政治核心更多从社会大局出发，管大方向，与企业经营更多注重经济利益不同，经营过程中国资保值增值的责任谁来承担？类似这些问题都需要进一步细化明确。

待解问题二：国企参股企业的考核标准待明确。《意见》要求，主业是充分竞争行业的国有企业，要实行公司制股份制改革，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。对这类企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。国有企业绝对控股和相对控股的情况，政府和出资人易于对其进行考核，可是国资参股的企业本质上已经非常市场化，按照“一人一票”制企业自己决定生产经营决策，市场根据其经营绩效决定其竞争能力和市场地位。政府考核既不合理，也难以设计出客观的考核标准，即使有标准，也远不及市场标准来得及时准确。

待解问题三：公益性国有独资公司考核如何设定标准。《意见》要求，采取国有独资形式的公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。问题在于，这种公益性国有独资企业，往往是垄断经营的，缺少竞争压力和对比标准，产品服务质量如何确定客观评价标准，企业运营效率和保障能力如何界定，都还不够清晰。类似问题在自然垄断行业国企身上同样存在，如果缺乏科学评价标准，很可能考核会流于形式，延续国有企业固有的效率不高、约束不硬等问题。

待解问题四：国企如何保证与非国有企业公平竞争。《意见》重申两个“毫不动摇”，要推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这就要求国有资本（企业）与非国有资本（企业）能够公平竞争。这个问题还需进一步明确。首先是企业内部国有资本和非国有资本如何公平竞争。国企改革要求发展双向混合所有制经济，问题在于国有资本和非国有资本如何在经营中处理不同意见，企业经营出现失误甚至亏损时，为实现国有资产保值增值，是否要损害非国有资本利益。其次是企业外部国企和非国企如何公平竞争。产业链条上，部分环节国有企业垄断，部分环节向市场放开，不利于国企和非国企的公平竞争。典型的例子就是火电行业，煤炭价格和市场准入基本放开，而电力电网环节准入和价格放开有限，在煤炭行业非国企大量亏损停业的情况下，电力行业利润仍然较高。