强化党组织政治功能 推进农村治理法治化（2）

党的十八届四中全会指出，全面依法治国必须“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事的能力”。推进农村治理法治化，就要按照全面依法治国和全面从严治党的要求，加强和改进农村基层党组织建设，主要有以下几点。

创新农村基层党组织设置方式，筑牢党推进农村法治建设的组织基础。随着农村各项事业的发展，以行政村为单位设置党组织的单一模式已经改变，但在一些新经济组织和新社会组织中，党组织的设置远远没有跟上。在一些城乡结合部、开发区、城中村、新建住宅区、农民工聚居地，党的组织和工作还有很多空白点；一些地方在村改社区、合村并组中，党组织简单合并，运行不畅；还有一些党组织设置不合理，有的村支部管党委，有的跨村、跨乡、跨县的经济联合体党组织隶属关系不明确，等等。推进农村治理法治化，必须解决党组织设置面临的这些问题。要加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织以及农民工聚居地建立党组织的力度，符合建立党组织条件的都要及时建立。要适应城镇化和新农村建设的实际，合理调整党组织设置，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，该重新划分党支部的重新划分，不能简单地一并了之或一撤了之。要进一步理顺党组织隶属关系，凡新成立党组织或撤销原有组织，都必须由上级党组织决定；凡是党的基层组织，都要明确它的上级组织。对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。

加强农村党组织带头人和党员队伍建设，提高农村法治建设骨干力量的能力素质。推进农村法治建设，关键在人。要打开视野、不拘一格，想方设法把人才发现出来、使用起来。要注意在致富带头人、外出务工经商人员、复原退伍军人和在外工作的退休干部中，在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中发现人才；要加强改进大学生村官工作，选派好第一书记。说一千道一万，关键是选好带头人。在培养选配村党组织书记时，一定要把好政治关，把党性强、作风好放在首位，支部书记必须有带领群众共同致富的能力和本领，有规矩意识和法治意识。在党员队伍建设方面，要注意优化结构、增强活力、严格管理。既注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，又注重在外出务工农民工中培养和发展党员，尤其要重视在80后、90后青年农民工中培养入党积极分子。要坚持严格管理和真情关怀相结合，抓实抓好党内组织生活，树立起党员的规矩意识和纪律意识；要稳妥慎重地做好不合格党员处置工作，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。加强教育培训，提高农村党员干部依法开展群众工作、化解矛盾纠纷、促进基层和谐的本领。还要持续整顿软弱涣散基层党组织，反复抓、抓反复，步步为营、久久为功。

积极稳妥推进党的建设制度改革，完善农村法治建设制度保障体系。农村治理法治化，法律是准绳，制度是基础。党作为农村法治建设的领导核心，党的建设制度改革既是农村法治建设的重要内容，又是农村法治建设的重要保证。加强农村法治建设，必须形成以党章和村委会组织法为核心、符合全面依法治国要求和农村工作实际的制度体系。当前，重点是进一步明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序；进一步完善村级党内民主机制和村民自治机制，完善村规民约，规范村务公开；进一步推进落实“四议或五议两公开”、村务联席会、村务监督委员会等行之有效的好做法；推动形成以党的基层组织为核心、以村民自治和村务监督为基础、以集体经济组织和农民合作社组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，推动形成依法依规、安居乐业、健康和谐的农村治理局面。

加大对农村法治建设的投入，改善农村法治建设物质基础。抓基层、强基础，必须有实实在在的投入和保障。要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。构建县、乡、村三级联动的法治网络，整合县级公检法司的力量，组建乡镇法律服务中心。完善人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的工作体系，发挥法治社会的自我调解作用。完善以基层党组织为核心、充满活力的基层群众自治机制，充分发挥其反映诉求、协调关系、化解矛盾的社会管理和服务功能。完善农村法治网络，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要加大对村级组织建设的资金投入，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众专项经费。

正确处理基层党组织政治功能和服务功能的关系，并与依法治理有机统一，保证农村法治建设正确的出发点和落脚点。推进农村治理法治化，必须把农村基层党组织的政治功能和服务功能有效结合，推进农村基层服务型党组织建设。基层党组织的政治功能和服务功能不是割裂的，而是内在统一的。强化政治功能是为了更好地服务群众，服务本领的提升离不开政治功能的发挥。这就要求我们在加强基层党组织建设过程中，善于通过强化基层党组织政治功能提升党组织服务水平，善于在做优服务中体现党的政治优势。实现基层党组织政治功能和服务功能的紧密结合，使法治建设更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，并与依法治理有机统一，使原本冷冰冰的法治和制度建设有了温度，群众就会欢迎。

（作者系全国党建研究会会长）