研判“十三五”十大发展重点（2）

“转方式”引领新飞跃

“要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”

“十三五”既是全面建成小康社会最后的关键五年，也是主动适应经济新常态的重要时期。在“十二五”基础上，应当在提高经济效益方面发力，坚持质量导向、市场导向和集约导向，努力打造“中国质量”升级版，加快实现经济发展方式向质量效率型集约增长型转变。

“转方式”坚持三大原则

在“十三五”时期，依然要牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，把握好原则和导向，才能加快从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，才能在未来的国际经济竞争格局中赢得主动。

一是要坚持质量导向原则。在“十三五”时期，我们要更多地将精力聚焦到“质”的层面上来，努力打造“中国质量”升级版。如果“十三五”时期中国经济的潜在增长率进一步下降，经济增速进一步下滑，但只要能够顺利完成经济增长动力的转换，实现有质量的增长，速度回落的经济，总体含金量也会远超过去两位数的增长效果，经济发展的目标同样能够实现。

二是坚持市场导向原则。经过30多年的改革，虽然市场机制在资源配置中的作用越来越明显，但并没有起到决定性作用，阻碍了发展方式的转变。“十三五”时期，要实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，提高资源配置效率，进一步释放经济活力，就必须坚持市场导向原则，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

三是坚持集约导向原则。世界经济发展经验表明，任何一个国家或地区的劳动力、土地等资源供给都不可能是无限的，到了一定阶段必定会受到瓶颈制约。“十三五”时期，我们必须坚持集约导向原则，通过技术进步、科技创新等途径，努力提高投入产出效率，顺利实现发展方式向质量效率型集约增长转换。

把准“转方式”六大着力点

展望“十三五”，要真正实现发展方式的转换，“十三五”期间需要从以下几个方面发力：

其一，保持经济平稳健康增长。构建扩大内需长效机制，调整和完善国民收入分配格局，增强消费特别是居民消费对经济增长的拉动作用；加快推进新型城镇化建设，挖掘好城镇化对扩大内需的巨大潜力；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；充分发挥好京津冀协同发展、长江经济带在稳增长中的支撑作用。

其二，推动产业结构优化升级。从解决对经济发展全局影响较大的结构性问题入手，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、保持长期平稳较快发展创造条件。着力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。加快推进“中国制造2025”，加紧实施“互联网+”行动计划，引导产业结构向合理化、高端化方向迈进。

其三，加快推动科技进步和技术创新步伐。推动大众创业、万众创新，厚实培育创新型创业企业的土壤，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。要大力增强自主创新能力，加强基础研究和战略高技术研究，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。坚持开放创新，主动融入全球创新发展合作大网络。

其四，加快推进经济体制重点领域的改革。以优化国有经济布局结构和打破垄断为重点，进一步放开市场，引入竞争，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。逐步建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。加快财税体制改革，健全有利于促进转变经济发展方式的财税制度。深化金融体制改革，构建高效运行、审慎监管和风险可控的金融体系。

其五，加快实现资源的集约高效利用。继续深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持实施可持续发展战略，加快形成可持续发展的体制机制，加快推动形成绿色低碳循环发展新方式。发展绿色经济和循环经济，走集约高效发展之路。

其六，增进人民福祉、促进社会公平正义。加强农村地权制度的建立，深化户籍制度改革，加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制等改革的力度，积极稳妥推进新型城镇化建设，进一步实施区域协调发展战略，加快从城乡二元结构向一元结构转换。实行更加积极的就业创业政策，力争就业增速不放缓、就业质量不降低。(作者为国家行政学院经济学部主任、教授)