北京市政协常委会聚焦“十三五”规划（2）

其他亮点

经济增速：“十三五”GDP年均增速6.5%

在设定经济社会发展指标的问题上，委员们建议，按照中央作出的中高速发展要求，考虑到落实京津冀协同发展战略带来的影响，从保持经济稳定增长、确保居民实际收入水平十年翻一番目标的实现、保证比较充分的就业出发，将“十三五”时期北京地区生产总值年均增速设定在6.5%左右为宜。同时，把绿色GDP作为“十三五”规划的重要指标，把劳动生产率、土地产出率和资源利用率作为推动经济发展方式转变的重要指标。

交通疏堵：建立机动车存量退出机制

针对交通拥堵这一“城市病”，政协委员建议借鉴历史上的经验教训，通过提高外围交通畅通度，缓解对市域交通压力的能力，特别是借助京津冀交通一体化缓解北京中心城的交通拥堵。有政协委员建议，一方面要建设“轨道上的京津冀”；另一方面要尽快研究、规划、建设北京大外环货运通道，解决过境公路交通压力和环境污染问题，开工建设京秦高速公路北京段、大广高速六环至黄垡桥段拓宽改造，并以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级和危桥改造工程，建议近期抓紧推进一批需要规划对接的公路项目。

对于北京市内交通拥堵的问题，市政协委员郑实提出，应强化经济杠杆作用，通过提高用车成本控制小汽车增长和过度使用，并建立存量退出机制，减少净增长，使交通主导模式实现从“汽车城市”向“公交城市”的转变。

人口调控：出台居住证控制进京指标

据了解，在《京津冀协同发展规划纲要》中曾明确，到2020年北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

各区县制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。对于人口调控，从首都实际出发出台居住证制度，控制进京指标。

而针对目前首都中心城区失序扩张与卫星城“有城无业”形成鲜明对比的现象，要争取实现每个郊区县都有一定数量的优质中学、高等院校和三级甲等医院，增强郊区就业、就医、就学的水平，把当地群众的这些需求留在当地，同时吸引中心城区人口到郊区发展和居住；按照“职住合一”思路，探索“职住双疏解”新路径，在疏解行政机关、企事业单位和工作岗位的同时，统筹研究和推动有关人员生活居住地的转移。

教育均衡：义务教育学校校长同级同酬

有委员建议，应运用政策杠杆保证义务教育经费均衡投入，缩小区域间和校际间在办学基本设施建设上的差异；在城六区推进义务教育均衡发展的同时，在十个郊区县优先建设一批优质小学、中学。

建议试行校长职级制和年薪制，全市范围内义务教育学校校长同级同酬，科学规划和实施校长的流动；提高教师准入门槛，完善教师资格考试制度，采取相应政策吸引本市非师范类毕业生进入教师队伍，并建立新聘任教师见习期制度。

此外，应重视和鼓励发展优质民办教育，逐步建立公办学校保障就学机会公平、民办学校满足择校需求的新格局。