北京市政协常委会聚焦“十三五”规划

“大城市病”如何治理，京津冀如何协同发展，昨天，市政协召开议政性常委会，围绕市“十三五”规划进行协商议政。有委员提出，尽快推进行政区划调整合并，打造中央政务服务区和首都历史文化精华区。

核心城区应控制开发强度

新旧建筑并存，饱受“大城市病”困扰的北京，如何进行老城重组是社会关注的焦点。市政协委员孔繁峙认为，老城的发展方向就是保护，行政副中心的发展方向就是建设。“老城体现的是民族历史传统，新城体现高度现代化。”他说。

为此，政协委员建议，在四类功能区划分的基础上，重新梳理并细化每个区县的功能定位，明确与区县功能相匹配的区域规划和发展重点。以城市总体规划确定的功能为依据，完善针对不同类别区县的政绩考核指标体系，将功能落实情况纳入政绩考核指标体系。

同时，政协委员提出，尽快推进行政区划调整合并，打造中央政务服务区和首都历史文化精华区，在该区域内系统实施基础设施提升、城市环境建设、古都风貌保护、居民生活改善计划，增强“四个服务”能力；控制核心城区开发强度，着力推进内涵集约发展，高水平打造首都国际交往窗口和科技创新核心区；优化其他城区城市环境，完善城市功能，提升发展质量，建设功能疏解和转型升级典范区，为首都核心功能提供更多承载空间。

行政副中心避免功能聚集

对于行政副中心的建设，要充分考虑区位、交通等基础条件，功能不要过于集中，避免走中心城区功能聚集的老路。同时要引导新城和小城镇发展，立足资源环境条件，依托重大产业项目，带动新城加快形成优势产业集群，加快完善新城综合服务功能，在医疗、教育、文化等公共服务资源配置上给予充分的倾斜；要统筹推进通州新型城镇化综合试点，大兴、平谷中小城市综合改革试点，大兴西红门农村集体经营性建设用地入市试点等改革试点工作。

委员还建议，要实行严格的建设审批制度，引导并有效控制六大高端产业功能区的建设规模；严控新建大规模商业类住宅开发项目和大型公建项目，严格限制教育、医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，坚决制止绿化隔离地区、生态通风廊道等重要生态地区和重要节点的商业性开发。

五环内腾退土地禁商业开发

近年，北京已经关停并转移了不少企业，也腾出了一些空间。据了解，自2013年启动清洁空气行动计划以来，至去年底全市累计退出680家企业，今年上半年又退出185家，预计今年底完成1000家的任务，到2016年全面完成1200家退出的任务。

但政协委员发现，北京也存在着原有企业迁走后，新的企业不仅效益不高、技术水平不高，且聚集了很多人口的问题。市政协常委王力丁建议，要统筹搬迁疏解与腾退空间的管理使用，从严控制、管理和利用好腾退出的空间、土地。

五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。而五环至六环的腾退土地则应限制进行商业开发，严格按照新修改的城市总体规划及土地利用规划要求，根据土地用途和首都新增产业禁限目录适度开发利用。同时，腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可按照统一规范的准入标准，适量发展聚人少的高精尖业态，对于腾退出的违规建筑，应坚决拆除。