以转型改革实现东北“二次振兴”（3）

以体制机制改革破解东北发展困局

与会专家认为，全面深化改革、创新体制机制是东北地区实现“二次振兴”的根本动力和关键所在。

1．跨越国企改革这道坎。

刘世锦认为，国企改革要由过去的做强做大国有企业，逐步转向做活、做专、做优、做大国有资本。他建议，一是把东北地区的国有资本转入社保基金，解决人的问题、企业退出难问题；二是探索以政府大楼、桥梁、港口、公路、铁路等不动产为依托，发行一种投资基金，把国有资本搞活。张军扩建议，一是放开、放活一大批处于竞争领域的国有企业；二是要通过混合所有制改革，切实解决一股独大问题；三是完善国企治理结构。

2．激发民营经济活力。

刘世锦建议东北地区与江浙地区开展民营资本、外资的对口合作，把民资、外资引进来，进行实质性的混合所有制改造。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为，要推动构建民营经济发展的试验区，实施负面清单制度，鼓励社会资本投资，鼓励民企参与国企改革，释放全社会的活力；重要的是改善营商环境，解决创业难、投资难、运行难问题。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，国有企业改革不能再搞大面积的下岗分流，需要大力发展民营经济，解决就业问题。

3．金融制度创新是第一推动力。

中国国际交流中心经济研究部部长徐洪才认为，东北振兴需要通过金融体制改革改变金融滞后的局面。一是充分发展多层次资本市场体系，发挥资本市场对结构调整、对新兴产业培育的积极作用；二是发起设立民营银行以及多样性的中小金融机构，服务小微企业的创新创业活动；三是发挥政策性金融和开发性金融机构的积极作用；四是发展普惠金融；五是充分利用金融开放和人民币国际化的机遇，在东北亚地区广泛使用人民币支付，形成一个人民币离岸的资金池。

4．通过制度创新扭转 “孔雀东南各自飞”的形势。

张占斌认为，东北的人才在净流出，这是一个危险的信号。在城镇化的过程中，实现更大规模的特色产业发展，形成人口集聚，东北才有希望。杨荫凯建议，探索通过小环境营造去创造一种留住人、吸引人、使用人的制度环境，例如，通过打造东北的区域性金融中心，把传统的孔雀东南各自飞形势加以转变。