习近平的四个研判勾勒“十三五”蓝图（2）

“协调发展、绿色发展既是理念又是举措”：

以发展理念转变引领发展方式转变

“把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变。”7月20日，中共中央政治局召开会议指出，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。如何推动发展方式转变，习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会上给出了答案，他指出，“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。”要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

“生态文明、绿色化发展不仅是‘十三五’规划编制的思考方向和重要任务，同时也是重要的增长动力之一。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指出，资源环境的可持续发展，对企业节能减排要求更高，导致企业生产成本更高，短时间对企业和经济发展有所影响，但长期来说带来了整个社会对绿色经济发展的认同，使得整个社会对绿色经济投资的加快。这个本身也是绿色产业发展的难得机遇。中国人民大学经济学院党委副书记刘瑞指出，下一个五年规划，应当进一步加大对环境方面的投入，不仅提出总体性目标，而且要更加注重规划指标的可操作性和强制性，一步步地扎实推进环境保护和污染治理工作。

“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”：

以保障和改善民生为出发点和落脚点

“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”在华东7省市党委主要负责同志座谈会时习近平指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。习近平在7月20日中共中央政治局会议上提出，研究制定“十三五”规划，要坚持“六个必须”。而其中“第一个必须”就是，“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”

“首先要确保居民收入增加，要重视研究适应消费需求的扩大和升级。”国家发展和改革委员会经济研究所曾铮建议，提高个人所得税起征点，调整和完善收入分配政策。调整消费倾向和消费方式，大力提倡文化教育、旅游、娱乐、保健等消费，不断扩大消费领域，推动信贷消费的发展，提高信贷消费在消费中的比重。同时，要完善社会保障制度，加大健全农村保障制度的力度。潘建成认为，财政要在保证民生方面发挥最大作用，从财政支出方面来讲，要加大政府支出在社会托底方面的作用，加大公共财政在公共产品支出的力度，加大公共支出在PPP项目落实的引领作用。