五大新理念确立“十三五”发展基调（3）

——开放是发展的大势。全会强调，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。通过开放发展有利于实现中国与世界对接、以对外开放倒逼国内的改革。根据全会要求，要开创对外开放新局面，“十二五”期间，我国已成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位，并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。“十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。要完善对外开放战略布局，强调双向开放，转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更多地强调资本输出和企业“走出去”，使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。要形成对外开放新体制，并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中，这有利于推动中国企业海外拓展，使我国深度融入世界经济体系，实现更高层次的开放。

——共享是发展的目标。全会要求，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。人民是发展的主体，共享发展也被称为包容性发展，强调以人为本的发展观念，是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板，实现共享发展，关键是解决7000万人如何脱贫的问题。为此，全会提出的实施脱贫攻坚工程、加大对革命老区、民族边疆地区、贫困地区的转移支付等对实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性的整体性贫困等目标具有重要意义。全会还提出要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。现在全国有6000多万留守儿童，有几千万留守妇女和几千万留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城镇化和经济发展的成果。同时，就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享发展中，全会关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题，重申居民的收入和经济增长要同步的任务。近年来，居民收入已经超过了GDP的增长速度，跑赢了GDP，这是很好的迹象。在“十三五”期间能够保持这样一种态势，继续让居民收入增速跑赢GDP的增长速度。全会还提到，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这是年轻人高度关注的问题，也是应对人口老龄化危机的重要举措。要让这项政策实施好，非常重要的就是要降低生育成本和抚育成本。当前生育和抚育成本太高，导致实际有生两个孩子意愿的人并不是很多，积极性不高。政府要通过加大公共产品投入，降低生育成本和抚育成本，提高育龄人口生育两个孩子的积极性。通过多项举措的实施，真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的共享发展。

（作者系全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家）