十三五应重用“改革促进派”

近日，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在“2015新兴经济体智库年会”上发表演讲，本文根据演讲内容整理。

“十三五”是中国经济转型与全面深化改革的历史关节点，是全面建成小康社会的决胜阶段。刚刚闭幕的十八届五中全会，对我国“十三五”改革发展进行了战略部署。在这个特定的历史背景下，“十三五”重在谋划好、把握好经济转型与增长的路径选择，以改革转型释放巨大的内需潜力，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标，并实质性地提高发展平衡性、包容性和可持续性。

  “十三五”：经济转型的新趋势、新结构、新动力

十八届五中全会提出，在“十三五”期间，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。同时，会议强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化。中国经济进入工业化后期，无论是增长的趋势、结构，还是动力，均呈现出与以往不同的新变化，增长、转型、改革高度融合的特点突出。

1．经济转型的新趋势。当前，尽管经济下行的压力增大，但经济转型呈现出新的变化趋势——稳中向好，当下经济发展面临着重要的历史机遇：第一，在“互联网+”的趋势下，“中国制造”正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，有望形成制造业的竞争新优势；第二，在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型；第三，消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的快速转型中，估计2020年城镇居民的服务型消费比重将由现在的40%左右提高到50%左右，发达地区有可能超过60%，使消费在拉动经济增长中的作用进一步提升。

2．经济转型的新结构。“十三五”经济转型的新趋势将释放巨大的内需潜力，由此引领经济结构升级上一个新台阶：第一，基本形成以服务业为主体的产业结构；第二，基本形成消费拉动经济增长的新格局；第三，基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，估计服务贸易占对外贸易的比重将由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，从而使中国在推进双边、多边，以及区域性、全球性的自由贸易进程中形成新的竞争优势。

3．经济转型的新动力。与其他国家不同的是，中国正处于经济转型与经济结构调整同步推进的关键时期，机遇与挑战并存。“十三五”既是经济转型的历史机遇期，又是经济结构调整的“最后窗口期”。搞得好，就能够把握主动权，不仅能明显缓解短期经济下行的压力，而且将为中长期保持6%-7%的经济增长奠定重要基础；搞不好，就会陷入被动，并有可能加大经济社会风险和危机因素。这其中的关键在于改革的选择，取决于改革在多大程度上能够适应经济转型趋势、不断破题发力：这就需要坚定改革信念，同时把握新形势下的改革特点，增强改革的行动自觉和责任担当；这就需要突破改革中的各种利益关系掣肘，既不为短期因素干扰，又不受利益关系影响；这就需要调动各方面参与改革的积极性，重用“改革促进派”，建立改革激励机制，鼓励地方的改革试验，从上到下形成全面深化改革的大环境。