优化新型智库发展的政治生态（2）

文化生态的“软约束”作用不容忽视

新型智库的发展不仅有赖于优良的政治制度生态，更取决于优良的政治文化生态。与显性的制度约束相比，政治文化对新型智库的影响表现为一种隐形的、潜移默化的软约束。按照美国学者塔尔科特·帕森斯的观点，文化环境、社会环境、心理环境、生物环境构成行动总系统的四个子系统，这四个系统对行动具有控制性质，控制能力的等级次序有大有小，但文化系统位于控制等级上层，因而在某种程度上决定了社会系统的方向，社会活动体系主要借助于文化系统结构。而政治文化则是一个民族在特定时期流行的一套政治认知、态度和情感。当民族国家的政治文化形成之后，便会以弥散性的方式对社会政治生活的诸多方面产生影响。即使社会制度发生较大变革，政治文化的传承也不会瞬间断裂，反而会凭借巨大的惯性，重新渗透到政治系统之中，与新的政治因子相混合，继续发挥无形的作用。由此可见，政治文化持续地影响着政治体系中每一个政治角色的行动，特别是对以影响公共政策为明确目标的智库，政治文化不但确定其行动的动力和缘由，而且决定其价值目标的选择。

尽管现阶段趋向独立、追求平等、重视权利已逐步成为人们普遍接受的观点。但受传统文化惯性的作用，“官本位”、“权力崇拜”和“臣民意识”的文化积淀依然十分厚重。中国传统文人一直是以“学而优则仕”为处世原则，包括智库专家在内的许多知识分子存在对权力的追求。这种对权力的迷信和盲从，会导致唯上，而不是从客观实际出发，以真理为标准。“和为贵、忍为上”等传统观念的延续势必对智库专家的科学精神、大胆探索和积极建言献策构成深层次的障碍。民众中普遍存在的“崇圣意识”、“依附心理”必然损害智库专家的参与理性和创造力。在这样的政治文化氛围下，即使新型智库的数量和规模都上来了，但由于缺少足够的参与型政治文化资源的支撑，新型智库的运行可能会流于形式，甚至有可能出现畸形发展态势。

培育风清气正的参与型政治文化已成为当务之急。无论是体制内智库还是体制外智库，都应当在智库专家中强化道德伦理教育，践行“三严三实”，并在优秀传统文化中汲取营养，培育智库专家的道德良知和“敬畏之心”，使“他律”转化为“自律”。同时，政府部门要积极为智库专家营造良好的交流氛围，允许智库专家在国家利益和社会民生的框架内，独立思考、大胆建议，为决策提供科学、理性意见。唯有如此，才能凝聚起新型智库的共识共为，为全面深化改革提供有效的智力支持。

　（作者系苏州大学政治与公共管理学院教授）