十三五：全面深化改革助推“双中高”

新华社11月3日授权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称建议稿），并发布了国家主席习近平就建议稿起草的有关情况向十八届五中全会作的说明（简称说明）。对于建议稿及说明，多位专家对《经济参考报》记者表示，发展是硬道理，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平是未来五年我国首要目标之一。当前我国经济实际的增长潜力应该还在7%左右，关键是如何通过全面深化改革，释放制度红利，将这种潜力发挥出来。

定调　经济要保持中高速增长

在建议稿“全面建成小康社会新的目标要求”中，经济保持中高速增长位列第一。说明对此的解释为：确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

对于这一数字，中国社会科学院经济研究所副所长张平认为，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，发展仍然是硬道理。为了对冲当前的经济下行压力，就必须保证一定的经济增长速度。未来五年我国的国内生产总值（GDP）增速保持6.5%以上，这个任务还是相对容易完成的。之所以这样设定，应该是考虑到当前经济增长已经进入到了新常态阶段，需要给宏观调控留下更多调整余地，让经济增长更有弹性，为各项改革的推进预留空间。

“从其他国家的经验看，在跨越阶段，即使经济增速慢一点，只要增长安全稳定，就可以跨过去。那些没有成功的国家，恰恰是因为过于求快，导致政府负债率增高，金融系统随之不稳。所以在全面建成小康社会的决胜阶段，我国更重要的不是强调增长速度，而是防范外部金融冲击。”张平说。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，当前中国经济增速下滑的原因包括一系列周期性及结构性的因素。既包括来自于国际市场的冲击，更重要的是中国自身增长机制出现了问题。因而出台一些有针对性的，能够解决当前增速过快下滑的调整型政策非常有必要。否则，放纵经济增速下滑，势必使一系列经济问题不成比例地放大。中国经济仍然是一个自行车式的经济，需要在泥泞的道路上保持适当的增速，才能够保持运行基本的稳定性，在基本稳定的过程中逐步去化解一些重大问题。

“明确6.5%是政策底线将打破中国经济失速的预期，亦确定了稳增长政策区间，这一点将会对资产定价产生深刻影响。”方正证券首席宏观分析师郭磊说。