全面把握“十三五”时期“绿色发展”（2）

清洁发展。环境是人类生产活动和生活活动的空间，是吸收生产和生活排泄物的场地。由于环境存在着生态阈值，其承载能力、涵容能力和自我净化能力是有限的，因此，一旦人类活动超过环境的生态阈值，必然导致环境污染。这样，实现清洁发展就成为实现可持续发展的必然选择。在我国快速工业化的过程中，也引发了严重的环境污染。鉴此，“十一五”规划已提出了清洁发展的要求。通常，我们较为重视石化和电力等行业的清洁发展，主要强调通过能源开发实施清洁替代和能源消费实施电能替代的方式来实现清洁发展。其实，清洁发展实质上是针对环境污染末端治理的弊端而提出的全程控制环境污染的方式，要求通过实现废物的减量化、资源化和无害化的方式来实现科学发展。在内涵上，清洁发展与狭义的绿色发展是一致的，是一种既保护环境又实现发展的方式。目前，按照党的十八届五中全会的要求，坚持清洁发展，就是要坚持环境保护的基本国策，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快建设环境友好型社会。显然，清洁发展是绿色发展的题中之义。为此，我们在推动传统能源清洁利用、发展清洁能源的同时，必须加大清洁生产审核的力度。

循环发展。实现资源和废弃物的循环利用，不仅可以有效降低环境污染，而且可以促进资源的再生利用。生产和生活中的废弃物不一定会造成污染，关键是要将之放对位置。在倡导和发展循环经济的基础上，党的十七大以来，我们又提出了循环发展的科学理念。习近平总书记指出，变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术，因此，要更加自觉地推动循环发展。循环经济只是从经济层面上突出了资源和废弃物循环利用的价值，而循环发展要求从整个发展上重视资源和废弃物的循环利用。今天，面对资源浪费和环境污染日益加剧的现实，我们必须在推动循环经济发展的基础上，推动实现循环发展。循环发展，就是要推动全社会树立减量化、再利用、资源化的科学理念，坚持减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，大力推进再利用和资源化，促进资源永续利用，促进废弃物再生利用。这样，在节约资源和保护环境的基础上，可以有效地提升发展的质量和效益。显然，循环发展是绿色发展的重要内容和基本要求。目前，按照党的十八届五中全会的精神，我们必须树立循环利用的资源观，推动建立循环发展产业体系，有效推动循环发展。为此，我们要继续开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，实行生产者责任延伸制度。

安全发展。在科技革命迅速发展和全球化不断扩展的情况下，人类社会已进入风险社会。这样，就突出了安全发展的重要性。在我国，“十一五”规划就提出了安全发展的科学理念。尽管安全发展主要突出的是生产安全的重要性，但是，也包括生态安全等其他方面的安全。习近平总书记在提出总体国家安全观、走中国特色国家安全道路时，将维护生态安全作为了总体国家安全的重要内容和基本要求。党的十八届五中全会提出，必须“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动”。因此，我们这里讲的安全发展主要是指通过维护生态安全而实现科学发展的发展理念和发展方式。生态安全主要指的是要维护和保持生态系统的完整性、多样性和稳定性。目前，为了实现中华民族的永续发展和维护全球生态安全，为了有效避免生态风险，我们必须高度重视生态安全，要将全部国土（全部的领土、领海、领空）作为一个完整的生态系统来进行规划和管理，切实维护生物和生态的多样性，有效预防外来物种入侵，不断扩大绿色生态空间比重，大力增强水源涵养能力和环境容量，构建科学而合理的生态安全格局。显然，安全发展既是实现绿色发展的外部条件，也是实现绿色发展的内在要求。