加快城镇化关键在平等赋权

11月9日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，现在的城镇化，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。城镇化率达到了55%，但是质量不高。城镇7.5亿常住人口中2.5亿左右没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。“十三五”期间将深化户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。（11月9日新华网）

城镇化率达到了55%，意味着多数人口居住在城镇，标志着农村剩余劳动力转移的增加，越来越多的农民成为市民。中国从乡村型社会进入城市型社会，盘活了农村土地资源，促进了经济繁荣和社会进步，亿万农民实现了当城里人的梦想，提高了生活质量。随着时间的推移，未来将有更多农民到城镇就业、生活。中国城镇化发展成绩可圈可点。

但是，诚如杨伟民所言，城镇化质量不高。7.5亿城镇常住人口中有2.5亿左右没在城镇落户。这些人虽然生活在城镇，但是由于他们没有城镇户籍，没能像城镇居民那样享受相应的公共服务和权利。深化户籍制度改革，让这些农民在城镇落户，无疑是必要的。

除了进城农民落户难以外，城镇化快速推进的过程中也产生了不少发展矛盾。比如，城镇化滞后于工业化；城镇化偏重城市数量和规模，忽略资源和环境的代价。再比如，一些地方匆忙让农民上楼、进城，只见土地城镇化、户籍城镇化，不见人的城镇化，城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇。等等。

城镇化快速推进，缺乏财力支撑，透支了有限的自然资源与社会资源，产生了尖锐的征地矛盾，造成耕地快速减少，牺牲了农民利益。有报道说，在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在诸如“国际大都市”、高尔夫球场、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程。其中183个地级市正在建设“国际大都市”。其主要资金来源是政府负债。数据显示，截至2014年末的全国地方政府债务余额15.4万亿元，人均超过1万元，有的地方制度还债甚至需要400年。政府负债打造政绩工程，容易挤占民生投入，留下华而不实的形象工程。给城镇发展、民生福祉造成伤害。从本质上讲，城镇化应该是人的城镇化，而不仅是土地、户籍的城镇化。

虽说农民纷纷上楼、进城，但是从媒体报道来看，一些农民感觉上楼生活不便，还有的农民旧居被拆，买不起新居。就是进城的农民也难在城镇安居乐业。除了先富起来的农民外，多数农民并不具备在城镇特别是大城市购房的经济能力。亿万农民进城，客观上推高了城市房价，而城市又无力提供数量庞大的公租房资源，导致城市房租不断上涨，进城农民居住条件令人堪忧。

农村虽然比较落后，但土地与宅基地是农民赖以生存的物质基础与精神家园，土地能解决农民吃饭问题。宅基地能保障农民的住房问题。城镇化快速推进，自然村、自然湾大批消失，乡土文化被破坏，土地快速城镇化，拆村并居赶农民上楼，集体土地变成国有土地，地方政府固然可以从中获得大量土地出让金，但是进城农民找不到可以有尊严生活的工作，衣食住行医，都是无法回避的问题。如果失地农民在城里混不下去了，找不到自己的生活坐标，户籍转到了城镇，承包土地和宅基地交出去了，可能连退路都没有了。

文化水平较高，拥有一技之长的农民找工作相对容易。对于长期生活在农村、文化水平较低、缺乏就业技能、年龄偏大的农民来说，就业比较困难。如果进城农民就业技能跟不上产业结构调整的步伐，他们的就业前景并不乐观。

总之，城镇化是一个漫长的过程，地方政府不能急于求成，为了城镇化政绩需要，只求土地、户籍城镇化，忽视人的城镇化。况且，城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。因此，城镇化循序渐进、以人为本，降低城镇特别是大城市的落户门槛，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，显得十分重要。