强化行政审判职能 促进法治水平提升

党的十八届四中全会指出，要完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。行政审判工作正经历难得的发展机遇，但由于历史因素，也面临着外部司法环境不佳、内部司法保障不到位等实际问题。日前，十二届全国人大常委会第十七次会议专题审议了最高人民法院关于行政审判工作情况的报告，行政审判遭遇的困境如何破解备受社会各界关注。

一、正确认识依法治国与行政审判的关系，准确把握行政审判的功能定位

修订后的行政诉讼法强化了对人民群众诉权的保护及对行政机关依法行政的监督力度，必将成为法治政府建设和法治中国建设的重大推动力。在全面推进依法治国的进程中，人民法院担负着极其重要的司法职责，承担着确保党带领人民制定的各项法律得到正确实施的重要职责。

1.行政审判是加强党的领导、树立党的威信，巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力的有力保障。行政诉讼通过监督行政机关依法行政，确保法律设定的各项目标切实实现，最终实现党的领导以及中国共产党为人民服务的宗旨。新修改的行政诉讼法进一步强化行政审判对行政机关依法行政的监督，便是最有力的体现。在当前我国的经济社会发展进入新常态的情形下，行政审判更面临着前所未有的发展机遇。

2.行政审判是政府转变职能的重要推动者和促进者。行政审判是加快法治经济和法治社会建设的有力保障。通过行政审判可以进一步强化对行政权的监督和制约，可以有效规制政府过多干预市场、社会的传统“官本位”思维，调整到更好发挥政府、市场和社会作用的法治思维上来，防止政府不作为和滥作为。行政审判还是推进国家治理现代化的重要基础。行政审判是新时期党通过司法途径密切人民群众血肉联系，实现依法执政的重要方式之一，有助于保证人民群众的合法权益，维护社会公平正义，共同实现小康社会。

3.行政审判是维护民生、实现社会公平正义的重要实践者。当前，一些地方政府及行政机关依法行政的意识普遍不强，违法不究，执法不严、滥用职权、懒政、慵政、不作为甚至与民争利的现象长期存在。行政审判就是要在党的领导下，通过“民告官”的行政诉讼来抗衡行政行为，维护人民大众的合法权益，监督行政行为以促进依法行政。对法治政府建设、催生社会理性的法治意识起着重要的保障作用。同时，行政审判也是人民法院参与社会管理创新的重要方式之一。