放开二孩是撬动经济增长的杠杆（4）

经济增长：放开二孩 实行适当经济政策

需要指出的是，全面放开二孩是对单独二孩政策连调的结果，本质上讲仍属于计划生育的范畴，正如五中全会指出的，“坚持计划生育的基本国策”。在过去的35年里，“一孩政策”的实施具有历史的必然性，对控制人口和缓解资源约束等功不可没，对当前人均GDP能够跨入“上中等收入”阶段做出重大贡献。展望未来，从“一孩政策”过渡到“二孩政策”具有现实的客观性，它无疑将迎来二孩婴儿潮的到来，对经济社会发展将产生深远的影响。

但是，全面放开二孩只是经济增长的充分条件，而不是必要条件。增长能否真正实现，增长质量能否得到保证，还取决于很多其他因素。国际实践证明，没有制订和实施正确与适当的经济政策和社会政策，即使人口持续年轻化，人口红利始终伴随左右，但也未必能够实现增长，反而会出现回落、徘徊和下降，落入中等收入陷阱不能自拔，不能进入高收入经济体的行列，阿根廷就是一个案例：1950-1990年，其总和生育率从未低于3.00，最高时达3.44；1950-2010年，其少儿赡养率从未低于40.0%，最高时达51.0%；虽然这两项指标很好，但是，阿根廷却在长达半个世纪的时间里深陷中等收入陷阱，至今未能实现进位，究其原因，是因为失败的经济政策和社会政策。另一方面，诸如香港、韩国、新加坡、卢森堡和瑞士等一些小中型经济体，他们的少子化趋势十分严重，其总和生育率依次只有1.20、1.26、1.23、1.57和1.52，少儿赡养率分别只有16.4%、19.2%、21.4%、23.6%和22.0%，远不如阿根廷，但是，由于他们制订和实施了恰当的政策，不仅早就进入高收入经济体的行列，而且今天依然具有较强的竞争力，在世界经济论坛历年发布的《全球竞争力报告》的排名中名列前茅。在大型经济体中，德国的总和生育率和少儿赡养率分别只有1.39和19.6%，低于日本的1.40和21.1%，但德国的经济增长始终领跑欧盟，即使在世界经济中也是佼佼者。

（作者为中国社科院世界社保研究中心主任）